Ordinanza
concernente l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e di altri mezzi a destinazione vincolata per il traffico stradale
(OUMin)¹

La presente ordinanza disciplina l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e degli altri mezzi a destinazione vincolata per il traffico stradale per:

1. il finanziamento delle strade nazionali;

2. i contributi ai costi delle strade principali;

3. i contributi ai provvedimenti intesi a migliorare l’infrastruttura di trasporto nelle città e negli agglomerati;

4. i contributi non vincolati a opere.⁵

Gli altri contributi vincolati ad opere e i contributi alla ricerca nel settore stradale non sono disciplinati nella presente ordinanza.

Le strade principali cui la Confederazione accorda contributi globali sono elencate nell’allegato 2.

Le quote percentuali dei Cantoni al credito annuo sono fissate nell’allegato 2.

Esse sono calcolate in base alla lunghezza ponderata della strada, nella quale il criterio volume di traffico è valutato, in funzione della quantità di traffico, fino a un livello otto, mentre il criterio altitudine e carattere di strada di montagna è valutato, in funzione della topografia, fino a un livello sei.¹⁷

Se singoli fattori subiscono modifiche di limitata entità, il DATEC può adeguare l’allegato 2.

I Cantoni con strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche che ricevono contributi forfetari conformemente all’articolo 14 LUMin sono indicati nell’allegato 3.

Le infrastrutture che rendono più efficiente e durevole il sistema globale dei trasporti nelle città e negli agglomerati (art. 17a LUMin) sono sostenute nel quadro di un programma di sviluppo (programma traffico d’agglomerato).

La prova che le condizioni di cui all’articolo 17c LUMin sono adempiute deve essere fornita mediante un programma d’agglomerato. In tale programma possono essere definite priorità geografiche o tematiche, purché non vi sia una necessità d’intervento prioritaria per altri spazi o temi nella città o nell’agglomerato avente diritto ai contributi in questione.²¹

Il DATEC stabilisce i requisiti dei programmi d’agglomerato e disciplina in particolare:

1. la procedura per la presentazione dei programmi;

2. i criteri per l’esame dei programmi;

3. i diritti e gli obblighi di collaborazione degli enti responsabili.

Le città e gli agglomerati aventi diritto a contributi conformemente all’articolo 17b capoverso 2 LUMin sono designati nell’allegato 4.

Il DATEC designa i Comuni che fanno parte di una città o di un agglomerato avente diritto ai contributi (Comuni aventi diritto ai contributi). Possono essere designati come aventi diritto ai contributi solo Comuni che soddisfano il requisito della coerenza territoriale con una città o con un agglomerato avente diritto ai contributi.

Le città e gli agglomerati aventi diritto ai contributi ricevono contributi anche per parti di provvedimento o pacchetti di provvedimenti che sono parzialmente o completamente al di fuori di essi, se i loro benefici riguardano prevalentemente la città o l’agglomerato confinante e se anche quest’ultimo ha diritto ai contributi.

Se più Comuni aventi diritto ai contributi si aggregano per costituire un nuovo Comune, questo ha diritto ai contributi.

Se un Comune avente diritto ai contributi si aggrega con un Comune che non ha diritto ai contributi, il DATEC decide se il nuovo Comune costituito ha diritto ai contributi.

Se durante l’elaborazione o l’esame di un programma d’agglomerato un Comune avente diritto ai contributi si aggrega con un Comune che non ha diritto ai contributi, il Comune mantiene il diritto ai contributi per il programma d’agglomerato in questione.

Le richieste di contributi per infrastrutture di trasporto nelle città e negli agglomerati devono essere presentate all’Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) nel quadro del programma d’agglomerato.

Per il calcolo dei contributi federali sono computabili i seguenti costi:

1. i costi inerenti alla pianificazione, alla direzione lavori e alla sorveglianza;

2. i costi d’acquisto del terreno e quelli inerenti alla rilottizzazione dovuti al progetto;

3. i costi di costruzione e dei lavori di adattamento necessari;

4. ²⁴i costi relativi alle misure di protezione dell’ambiente, del clima e del paesaggio, nonché alle misure di protezione contro i pericoli naturali.

Non sono computabili:

1. i costi dovuti a misure particolari adottate su domanda di una delle parti interessate senza che siano assolutamente necessarie per l’opera; occorre tuttavia tenere conto in misura adeguata del progresso tecnico e degli usuali standard;

2. indennità versate ad autorità e commissioni;

3. i costi d’acquisto e gli interessi dei crediti edilizi.

Per i programmi d’agglomerato di terza, quarta e quinta generazione, nelle seguenti categorie i contributi federali per provvedimenti con costi d’investimento fino a un determinato importo vengono versati a forfait:²⁶

1. ²⁷traffico lento (traffico pedonale e ciclistico);

2. riqualifica e sicurezza dello spazio stradale;

3. ²⁸gestione dei trasporti;

4. riqualifica di fermate di tram e autobus.

Il DATEC, d’intesa con il Dipartimento federale delle finanze (DFF), disciplina l’importo dei costi d’investimento fino al quale i contributi federali sono versati a forfait.²⁹

Disciplina il calcolo dei contributi federali forfetari o ne determina le aliquote. Il calcolo e la determinazione delle aliquote si basano sulla qualità concettuale dei provvedimenti e sui costi standardizzati per unità di prestazione.

In casi giustificati, il DATEC può rinunciare alla forfetizzazione e calcolare il contributo federale secondo l’articolo 21.

Per i programmi d’agglomerato a partire dalla sesta generazione, i contributi federali vengono versati per i pacchetti di provvedimenti i cui costi computabili non superano un determinato importo (provvedimenti di modesta entità) nelle seguenti categorie:

1. traffico pedonale e ciclistico;

2. riqualifica e sicurezza dello spazio stradale;

3. gestione dei trasporti;

4. riqualifica di fermate di tram e autobus;

5. nuova costruzione di fermate di tram e autobus.

Il DATEC, d’intesa con il DFF, stabilisce l’importo dei costi computabili fino al quale un provvedimento è considerato di modesta entità.

In casi giustificati, il DATEC può calcolare secondo l’articolo 21 il contributo federale per un provvedimento presentato in un pacchetto di provvedimenti di modesta entità in un programma d’agglomerato.

L’ente responsabile può sostituire un provvedimento di modesta entità con un altro provvedimento di modesta entità della stessa categoria, a condizione che la nuova misura sia conforme alla concezione esaminata dalla Confederazione. Il Cantone interessato provvede affinché i contributi federali siano utilizzati conformemente alla legge.

La partecipazione della Confederazione a un programma d’agglomerato non supera l’importo massimo stanziato dall’Assemblea federale e ammonta, in funzione dell’efficacia globale del programma, al 30–50 per cento della somma dei seguenti importi:

1. importi dei costi computabili documentati secondo l’articolo 21;

2. importi del credito d’impegno stanziato dall’Assemblea federale per:

   1. provvedimenti secondo l’articolo 21a di programmi d’agglomerato di terza, quarta e quinta generazione,

   2. pacchetti di provvedimenti di modesta entità secondo l’articolo 21b di programmi d’agglomerato a partire dalla sesta generazione.

La pianificazione e la realizzazione dei programmi d’agglomerato competono agli enti responsabili. Essi sono segnatamente responsabili dell’opportunità e della correttezza tecnica delle singole parti del programma.

L’ente responsabile garantisce l’obbligatorietà del programma d’agglomerato e provvede alla sua realizzazione coordinata.

Il DATEC conclude una convenzione sulle prestazioni con l’ente responsabile, in base ai programmi d’agglomerato e al decreto finanziario dell’Assemblea federale.³²

Nella convenzione sulle prestazioni vanno disciplinati in particolare: i provvedimenti e i pacchetti di provvedimenti da realizzare, lo scadenzario, il contributo federale, le esigenze per l’allestimento dei rapporti, le competenze e le responsabilità, le modalità d’adeguamento, le composizioni in caso di mancato adempimento della convenzione, come anche la durata di validità.

...³³

In base alla convenzione sulle prestazioni, l’Ufficio federale competente stabilisce con l’ente responsabile, nell’accordo sul finanziamento, le modalità di pagamento dei provvedimenti pronti per essere realizzati. Può convenire con l’ente responsabile che quest’ultimo realizzi i provvedimenti e che il contributo federale sia versato in un secondo tempo (prefinanziamento da parte dell’ente responsabile). Al momento della conclusione dell’accordo sul finanziamento non è necessario che i provvedimenti con contributo federale forfetario e i provvedimenti di modesta entità siano già pronti per essere realizzati.³⁴

L’ultimo versamento dei contributi federali per pacchetti di provvedimenti di modesta entità deve essere richiesto entro il 30 novembre del nono anno dopo l’approvazione del relativo decreto federale concernente il programma Traffico d’agglomerato.³⁵

Se a ricevere il pagamento è un’impresa ai sensi della legge federale del 20 dicembre 1957³⁶ sulle ferrovie, possono essere accordati prestiti rimborsabili condizionalmente, senza interessi.

...³⁷

Su richiesta di un Cantone, l’ARE può prorogare la validità della convenzione sulle prestazioni di un programma d’agglomerato di prima o seconda generazione per un provvedimento, se:

1. tale provvedimento è di fondamentale importanza per il relativo programma d’agglomerato; e

2. l’attuazione del provvedimento necessita del coordinamento con la pianificazione di un’infrastruttura della Confederazione, tale pianificazione subisce un ritardo e pertanto non può essere concluso un accordo sul finanziamento per tale provvedimento entro la fine del 2027.

Un provvedimento è di fondamentale importanza se migliora notevolmente il sistema dei trasporti dell’insieme o di parti significative della città o dell’agglomerato avente diritto ai contributi.

Il prefinanziamento da parte dell’ente responsabile può essere convenuto se:

1. ⁴⁰il provvedimento da realizzare è previsto nel corrispondente decreto federale relativo al programma Traffico d’agglomerato;

2. il prefinanziamento concerne il contributo federale per un solo provvedimento o un pacchetto di provvedimenti;

3. il provvedimento o il pacchetto di provvedimenti rispetta i principi di base del programma d’agglomerato, in particolare l’ordine di priorità ivi previsto;

4. ⁴¹l’accordo sul finanziamento prevede che il termine di versamento del contributo federale dipenda dalle condizioni quadro finanziarie del Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato; e

5. l’accordo sul finanziamento prevede che gli interessi che ne risultano per l’ente responsabile non siano assunti dalla Confederazione.

L’Ufficio federale competente stabilisce il termine di versamento del contributo federale. Il termine è fissato nell’accordo sul finanziamento.

L’Ufficio federale dei trasporti è competente per l’accompagnamento e il controllo finanziario dei progetti urgenti in ambito ferroviario e dei trasporti pubblici.

I contributi e le modalità per i progetti urgenti secondo l’articolo 7 capoverso 1 LFIT sono decisi dall’Ufficio federale competente nel caso di progetti stradali o concordati nel caso di progetti ferroviari.

La quota dell’imposta sugli oli minerali non vincolata alle opere è utilizzata come segue:

1. 98 per cento, per i contributi generali nel settore stradale;

2. 2 per cento, per i contributi ai Cantoni privi di strade nazionali.

Per i casi di rigore può essere anticipatamente prelevato, dalla quota dei contributi generali nel settore stradale, un importo annuo di 5 milioni di franchi al massimo.

Le risorse disponibili per i contributi generali nel settore stradale sono ripartite tra i Cantoni nel modo seguente:

1. 60 per cento secondo la lunghezza delle strade, di cui

   1. 30 per cento, secondo la lunghezza delle strade principali,

   2. 30 per cento, secondo la lunghezza delle strade cantonali e delle altre strade aperte al traffico motorizzato;

2. 40 per cento, secondo gli oneri stradali.

Il calcolo delle quote cantonali di cui al capoverso 1 lettera b avviene in base al modello dell’allegato 5.

Per la lunghezza delle strade sono determinanti i dati più recenti su:

1. la rete delle strade principali secondo l’allegato 2;

2. le strade cantonali, eccetto le strade principali, e le altre strade aperte al traffico motorizzato secondo i rilevamenti dell’Ufficio federale di statistica.

Per oneri stradali s’intendono le spese sostenute dai Cantoni per le strade principali e cantonali e per le altre strade aperte al traffico motorizzato nonché le spese sostenute dai Cantoni secondo l’allegato 1 OSN⁴² per il completamento della rete delle strade nazionali approvata. Sono determinanti gli ultimi tre anni per i quali sono disponibili dati statistici.

Per spese s’intendono le spese di personale, d’amministrazione, di costruzione, d’esercizio e di manutenzione, di segnaletica e di regolazione del traffico secondo il conto stradale.

Dalle spese sono dedotti, in quanto prestazioni federali:

1. i contributi federali ai Cantoni secondo l’allegato 1 OSN per il completamento della rete delle strade nazionali approvata;

2. i contributi federali per le strade principali giusta l’articolo 16;

3. altri contributi federali direttamente vincolati alle opere, attinti alla quota dell’imposta sugli oli minerali, per spese figuranti nel conto stradale, esclusi i contributi per infrastrutture di trasporto nelle città e negli agglomerati;

4. i contributi federali per Cantoni privi di strade nazionali.

Sono Cantoni privi di strade nazionali Appenzello Esterno e Appenzello Interno.

I contributi ai Cantoni privi di strade nazionali sono ripartiti come segue:

1. 60 per cento, secondo la lunghezza delle strade dei Cantoni;

2. 40 per cento, secondo gli oneri stradali dei Cantoni.

Per la determinazione della lunghezza e degli oneri stradali si applicano gli articoli 29 e 30. Il calcolo delle quote cantonali di cui al capoverso 2 lettera b avviene in base al modello dell’allegato 5.

Nella misura in cui non è disposto altrimenti, l’USTRA provvede all’esecuzione della presente ordinanza d’intesa con l’Amministrazione federale delle finanze.

Emana istruzioni segnatamente sui particolari del traffico dei pagamenti, della contabilità e dei bilanci nel quadro delle disposizioni sui servizi di cassa, pagamento e contabilità nell’Amministrazione federale.

Amministra il Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato e, d’intesa con l’Amministrazione federale delle finanze, fissa l’indice, la procedura e la prova del rincaro.⁴³

D’intesa con il DFF e il CDF emana le istruzioni necessarie per l’esecuzione della vigilanza finanziaria e provvede al coordinamento dell’attività di controllo.⁴⁴

L’ARE esamina i programmi d’agglomerato, prepara le convenzioni sulle prestazioni e ne verifica periodicamente il rispetto.⁴⁵

Ai fondi e alle opere non trasferiti conformemente all’articolo 56 capoversi 3 e 4 OSN⁴⁶ si applica, riguardo all’indennizzo, il seguente disciplinamento:

1. per i fondi, la Confederazione è risarcita secondo l’entità della sua partecipazione all’acquisto;

2. per le opere, il risarcimento avviene in funzione della partecipazione percentuale ai loro costi di costruzione. È determinante il valore venale dell’opera;

3. i fondi e le opere di cui i Cantoni necessitano per l’adempimento dei loro compiti sulle strade nazionali (art. 56 cpv. 4 OSN) rimangono di proprietà dei Cantoni senza indennizzo.

Se i fondi o le opere sono alienati nel termine di 15 anni, la Confederazione ha diritto ai proventi dalla vendita proporzionalmente alla sua partecipazione secondo il capoverso 1. Sono computati i risarcimenti conformemente al capoverso 1.

Se la Confederazione aliena fondi e opere ad essa attribuiti, i Cantoni sono risarciti in funzione della loro partecipazione alle spese d’acquisto e di costruzione. L’obbligo di risarcimento decade dopo 15 anni dal trasferimento della proprietà alla Confederazione.

I capoversi 1 e 2 si applicano per analogia agli edifici utilizzati in comune.

Se il risarcimento è controverso, l’USTRA emana una decisione.

Il DATEC determina se e in quale misura i costi infrastrutturali che servono alla gestione e al controllo del traffico pesante attraverso le Alpi devono essere retroattivamente assunti dalla Confederazione.

La partecipazione della Confederazione ai piani sociali dei Cantoni si eleva al 50 per cento dei costi sostenuti dai Cantoni, tuttavia al massimo al 50 per cento del salario annuo di base per persona interessata. In caso di pensionamento anticipato, la partecipazione è pari al massimo al 50 per cento del doppio del salario annuo di base. Non vi è alcuna partecipazione ai costi relativi al periodo precedente il 1° luglio 2007 e successivo al 1° gennaio 2011.

L’Ufficio federale dei trasporti rimane competente per l’accompagnamento dei progetti ferroviari e dei progetti dei trasporti pubblici per i quali la Confederazione ha deciso lo sblocco dei crediti prima del 1° gennaio 2016.

Sono abrogate le seguenti ordinanze:

1. Ordinanza del 9 novembre 1965⁴⁸ sulla costruzione e manutenzione delle strade nazionali;

2. Ordinanza dell’8 aprile 1987⁴⁹ sulle strade principali;

3. Ordinanza del 25 aprile 1990⁵⁰ sui contributi per i provvedimenti resi necessari dal traffico stradale giusta l’ordinanza contro l’inquinamento atmosferico;

4. Ordinanza del 9 dicembre 1985⁵¹ sulla ripartizione delle quote dell’imposta sugli oli minerali non direttamente vincolate alle opere;

5. Ordinanza del 6 novembre 1991⁵² sulla separazione dei modi di traffico.

…⁵³

La presente ordinanza entra in vigore il 1° gennaio 2008.