Ordinanza
che istituisce provvedimenti nei confronti
della Bielorussia

Nella presente ordinanza si intende per:

1. averi: valori patrimoniali, compresi denaro contante, assegni, crediti monetari, cambiali, ordini o altri strumenti di pagamento, depositi, debiti e riconoscimenti di debito, cartevalori e titoli di debito, certificati azionari, obbligazioni, titoli di credito, opzioni, obbligazioni fondiarie, derivati; interessi, dividendi o altri redditi o plusvalori generati da valori patrimoniali; crediti, diritti a compensazione, garanzie, fideiussioni o altri impegni finanziari; accrediti, polizze di carico, trasferimenti della proprietà a titolo di garanzia, documenti di titolarizzazione di quote di fondi o altre risorse finanziarie e qualsiasi altro strumento di finanziamento delle esportazioni;

2. blocco degli averi: l’impedimento di ogni atto che permetta la gestione o l’utilizzazione degli averi, fatte salve le normali operazioni amministrative effettuate dagli istituti finanziari;

3. risorse economiche: i valori patrimoniali di ogni genere, indipendentemente dal fatto che siano materiali o immateriali, mobili o immobili, in particolare gli immobili e i beni di lusso, fatti salvi gli averi di cui alla lettera a;

4. blocco delle risorse economiche: l’impedimento a impiegare risorse economiche per acquisire averi, merci o servizi, comprese la vendita, la locazione o la costituzione in pegno delle risorse medesime.

Sono vietati la vendita, la fornitura, l’esportazione e il transito, a destinazione della Bielorussia o per uso in Bielorussia, di materiale d’armamento d’ogni genere, compresi armi e munizioni, veicoli ed equipaggiamento militari, attrezzature paramilitari, nonché i relativi componenti, accessori e pezzi di ricambio.

Sono vietati la vendita, la fornitura, l’esportazione e il transito, a destinazione della Bielorussia o per uso in Bielorussia, dei beni di cui all’allegato 1, che potrebbero essere utilizzati per la repressione interna.

Sono vietate la fornitura di servizi di ogni genere, compresi i servizi finanziari, i servizi di mediazione o l’assistenza tecnica e la manutenzione, la concessione di mezzi finanziari, nonché la messa a disposizione e l’intermediazione assicurativa e riassicurativa in relazione con la vendita, la fornitura, l’esportazione, il transito, la fabbricazione, la manutenzione e l’impiego di beni di cui ai capoversi 1 e 2.

È esclusa dai divieti di cui ai capoversi 1–3 l’esportazione temporanea di indumenti di protezione, compresi i giubbotti antiproiettile e i caschi, per l’uso proprio del personale delle Nazioni Unite (ONU), dell’Unione europea (UE), dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) o della Confederazione, dei rappresentanti dei media o del personale umanitario.

D’intesa con i servizi competenti del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), la Segreteria di Stato dell’economia (SECO) può autorizzare deroghe ai divieti di cui ai capoversi 1–3 per:

1. equipaggiamenti militari non letali, esclusivamente destinati a scopi umanitari o di protezione, a programmi dell’ONU, dell’UE, dell’OCSE o della Confederazione per la creazione di istituzioni o alla gestione delle crisi;

2. beni non letali, menzionati nell’allegato 1, esclusivamente destinati a scopi umanitari o di protezione, a programmi dell’ONU, dell’UE, dell’OCSE o della Confederazione per la creazione di istituzioni o alla gestione delle crisi;

3. mezzi corazzati non destinati a impieghi di combattimento, che servono esclusivamente per proteggere il personale dell’ONU, dell’UE, dell’OCSE o della Confederazione;

4. armi da caccia e per il tiro sportivo, nonché i relativi accessori, munizioni e pezzi di ricambio.

Sono vietati la vendita, la fornitura, l’esportazione e il transito, a destinazione di persone o organizzazioni in Bielorussia o per uso in Bielorussia, di attrezzature, tecnologie e software di cui all’allegato 2 che potrebbero essere utilizzati per il controllo o l’intercettazione di comunicazioni via Internet o telefoniche.

Sono vietate la fornitura di assistenza tecnica o di servizi di mediazione, nonché la concessione di mezzi finanziari in relazione con la vendita, la fornitura, l’esportazione, il transito, la messa a disposizione, la fabbricazione, la manutenzione o l’impiego di beni di cui al capoverso 1.

È vietata la fornitura, a destinazione di persone o organizzazioni in Bielorussia o di qualsiasi persona o entità che agisce per loro conto, di servizi di controllo o intercettazione di comunicazioni via Internet o telefoniche.

La SECO autorizza deroghe ai divieti di cui ai capoversi 1–3 procedendo secondo l’articolo 27 dell’ordinanza del 3 giugno 2016² sul controllo dei beni a duplice impiego (OBDI), purché sia garantito che i beni e i servizi interessati non siano utilizzati per il controllo o l’intercettazione di comunicazioni via Internet o telefoniche.

Sono vietati la vendita, la fornitura, l’esportazione, il transito e il trasporto dei beni di cui all’allegato 2 OBDI³, compresi tecnologie e software, a destinazione della Bielorussia, qualora tali beni:

1. siano in parte o interamente destinati a fini militari;

2. siano destinati alle forze armate della Bielorussia o ad altri utilizzatori finali militari; oppure

3. siano destinati a persone fisiche, imprese e organizzazioni di cui all’allegato 3.

Sono vietate la fornitura di servizi di ogni genere, compresi i servizi finanziari, i servizi di mediazione e la consulenza tecnica, nonché la concessione di mezzi finanziari in relazione con la vendita, la fornitura, l’esportazione, il transito, la messa a disposizione, la fabbricazione, la manutenzione o l’impiego di beni di cui al capoverso 1.

I divieti di cui ai capoversi 1 e 2 non si applicano ai beni necessari per la sicurezza di impianti nucleari civili.

Sono vietati la vendita, la fornitura, l’esportazione e il transito, a destinazione di persone o organizzazioni in Bielorussia o per uso in Bielorussia, di beni utilizzati per la fabbricazione o la trasformazione di prodotti del tabacco di cui all’allegato 4.

Per quanto concerne il petrolio e i prodotti petroliferi di cui all’allegato 5, sono vietati:

1. l’importazione o il trasporto, qualora tali prodotti siano originari della Bielorussia o siano stati esportati dalla Bielorussia;

2. l’acquisto, qualora si trovino in Bielorussia o siano originari della Bielorussia.

È vietato mettere a disposizione direttamente o indirettamente mezzi finanziari o fornire sostegno finanziario, compresi derivati, assicurazioni o riassicurazioni, in relazione con le attività di cui al capoverso 1.

I divieti di cui ai capoversi 1 e 2 non si applicano all’acquisto di petrolio e prodotti petroliferi in Bielorussia necessari per:

1. soddisfare le esigenze essenziali che insorgono per l’acquirente in Bielorussia;

2. realizzare progetti umanitari;

3. esercitare le attività ufficiali di rappresentanze diplomatiche e consolari della Svizzera e adempiere missioni ufficiali della Confederazione.

È vietato importare, trasportare o acquistare direttamente o indirettamente i prodotti di cloruro di potassio di cui all’allegato 6 dalla Bielorussia. Questo vale indipendentemente dal fatto che siano o meno originari della Bielorussia.

Sono bloccati gli averi e le risorse economiche di proprietà o sotto il controllo diretto o indiretto:

1. delle persone fisiche, imprese e organizzazioni menzionate nell’allegato 7;

2. delle persone fisiche, imprese e organizzazioni che agiscono in nome o per conto delle persone fisiche, imprese e organizzazioni di cui alla lettera a;

3. delle imprese e organizzazioni di proprietà o sotto il controllo delle persone fisiche, imprese e organizzazioni di cui alle lettere a o b.

È vietato trasferire averi alle persone fisiche, alle imprese e alle organizzazioni che sottostanno al blocco, oppure mettere altrimenti a loro disposizione, direttamente o indirettamente, averi e risorse economiche.

D’intesa con i servizi competenti del DFAE e del Dipartimento federale delle finanze (DFF), la SECO può autorizzare prelievi da conti bloccati, trasferimenti di valori patrimoniali bloccati, nonché la liberazione delle risorse economiche bloccate per:

1. prevenire casi di rigore;

2. rispettare contratti esistenti;

3. adempiere gli scopi ufficiali di rappresentanze diplomatiche o consolari bielorusse;

4. tutelare interessi svizzeri.

D’intesa con i servizi competenti del DFAE e del DFF, la SECO può autorizzare deroghe ai divieti di cui ai capoversi 1 e 2 per pagamenti destinati esclusivamente alla copertura delle spese necessarie per:

1. effettuare voli per scopi umanitari, per l’evacuazione o il rimpatrio di persone, o per sostenere le vittime di disastri naturali, nucleari o chimici;

2. effettuare voli nell’ambito di procedure di adozione internazionali;

3. effettuare voli necessari per partecipare a riunioni finalizzate a:

   1. risolvere la crisi in Bielorussia, oppure

   2. promuovere gli obiettivi politici perseguiti con le misure coercitive;

4. consentire, in situazioni d’emergenza, l’atterraggio, il decollo o il sorvolo di un vettore aereo della Svizzera o dell’UE; oppure

5. trattare questioni riguardanti la sicurezza aerea.

Sono vietate l’emissione di strumenti finanziari con scadenza superiore a 90 giorni nonché la fornitura di servizi connessi da parte di uno dei seguenti emittenti:

1. la Bielorussia, il suo governo o i suoi enti, imprese o agenzie pubblici;

2. banche e altre imprese con sede in Bielorussia di cui all’allegato 8;

3. banche e altre imprese e organizzazioni con sede al di fuori della Svizzera o dell’UE controllate in misura superiore al 50 per cento da banche o imprese di cui all’allegato 8;

4. imprese e organizzazioni che agiscono in nome o per conto di banche, imprese o organizzazioni di cui alle lettere b o c.

È vietato il commercio di strumenti finanziari con scadenza superiore a 90 giorni emessi da banche, imprese o organizzazioni di cui al capoverso 1 lettere a–d dopo il 29 giugno 2021.

Sono vietate la concessione di mutui con scadenza superiore a 90 giorni a destinatari di cui all’articolo 9 capoverso 1 lettere a–d nonché la partecipazione ad accordi corrispondenti.

Il divieto di cui al capoverso 1 non si applica:

1. alla concessione di mutui per finanziare scambi commerciali non oggetto della presente ordinanza tra la Svizzera o l’UE e Paesi terzi;

2. all’utilizzo di fondi o agli esborsi effettuati a titolo di un contratto concluso anteriormente all’11 agosto 2021, purché siano state concordate prima dell’11 agosto 2021 tutte le condizioni di tali utilizzi o esborsi e sia stata fissata una data di scadenza contrattuale per il rimborso integrale di tutti i fondi messi a disposizione.

D’intesa con i servizi competenti del DFAE e del DFF, la SECO può autorizzare deroghe ai divieti di cui al capoverso 1 per la concessione di mutui:

1. finalizzati a fornire sostegno alla popolazione civile in Bielorussa, quali l’assistenza umanitaria, il sostegno a progetti ambientali e la salvaguardia della sicurezza nucleare;

2. necessari per garantire la liquidità prescritta dalla legge di imprese finanziarie in Bielorussia che sono possedute a maggioranza da istituti finanziari con sede in Svizzera o nell’UE.

È vietato concludere, prorogare o rinnovare assicurazioni o riassicurazioni con:

1. la Bielorussia, il suo governo o i suoi enti, imprese o agenzie pubblici;

2. persone fisiche o giuridiche o organizzazioni che agiscono in nome o per conto di una persona giuridica o di un’organizzazione di cui alla lettera a.

L’entrata in Svizzera e il transito attraverso la Svizzera sono vietati alle persone fisiche elencate nell’allegato 7.

La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) può concedere deroghe:

1. per motivi umanitari comprovati;

2. per la partecipazione a conferenze internazionali o a dialoghi politici concernenti la Bielorussia; oppure

3. per tutelare interessi svizzeri.

È vietato soddisfare crediti se sono riconducibili a un contratto o a un’attività la cui esecuzione viene impedita o pregiudicata direttamente o indirettamente da misure previste dalla presente ordinanza. Questo divieto si applica ai crediti:

1. della Bielorussia, del suo governo o dei suoi enti, imprese o agenzie pubblici;

2. delle persone fisiche, imprese e organizzazioni in Bielorussia;

3. delle persone fisiche, imprese e organizzazioni di cui all’allegato 7;

4. delle persone fisiche, imprese e organizzazioni che agiscono in nome o per conto delle persone, imprese e organizzazioni di cui alle lettere a–c.

La SECO sorveglia l’esecuzione degli articoli 2–11 e 13.

La SEM sorveglia l’esecuzione del divieto di entrata e di transito di cui all’articolo 12.

Il controllo al confine è di competenza dell’Amministrazione federale delle dogane.

Su indicazione della SECO, le autorità competenti adottano i provvedimenti necessari al blocco delle risorse economiche, ad esempio la menzione nel registro fondiario di un divieto di disporre dei beni, oppure il pignoramento o il suggellamento di beni di lusso.

Le persone fisiche e le istituzioni che detengono o amministrano averi, oppure sono a conoscenza di risorse economiche presumibilmente soggette al blocco di cui all’articolo 8 capoverso 1 devono comunicarlo senza indugio alla SECO.

Le comunicazioni devono indicare i nomi dei beneficiari, nonché il genere e il valore degli averi e delle risorse economiche bloccati.

Chiunque viola gli articoli 2–13 è punito conformemente all’articolo 9 LEmb.

Chiunque viola l’articolo 15 è punito conformemente all’articolo 10 LEmb.

Le infrazioni di cui agli articoli 9 e 10 LEmb sono perseguite e giudicate dalla SECO; quest’ultima può ordinare sequestri e confische.

I contenuti degli allegati 3, 7 e 8 non sono pubblicati né nella Raccolta ufficiale delle leggi federali (RU) né nella Raccolta sistematica del diritto federale (RS).

Gli articoli 5–7 si applicano unicamente agli affari concordati in via contrattuale dopo l’11 agosto 2021.

L’ordinanza dell’11 dicembre 2020⁴ che istituisce provvedimenti nei confronti della Bielorussia è abrogata.

La presente ordinanza entra in vigore l’11 agosto 2021 alle ore 18.00.