Legge federale concernente l'aiuto alle scuole universitarie e il coordinamento nel settore delle scuole universitarie (LASU)

Dipartimento federale dell'interno DFI Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca SER

Dipartimento federale dell'economia DFE Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia UFFT

12 settembre 2007

Rapporto sui principi finanziari e sulle ripercussioni dell'avamprogetto della nuova legge federale sull'aiuto alle scuole universitarie e sul coordinamento nel settore svizzero universitario (LASU)

3 Avamprogetto della nuova legge federale sull'aiuto alle scuole

universitarie e sul coordinamento nel settore svizzero universitario (LASU)

3.1 Determinazione del fabbisogno finanziario (art. 39 LASU)

Per l'attribuzione dei mezzi su base competitiva, la Conferenza universitaria svizzera determina per ogni periodo di pianificazione il fabbisogno di fondi pubblici delle scuole universitarie e degli altri istituti accademici. Come previsto dall'articolo 39 LASU a tal fine si basa in particolare su:

• la contabilità analitica delle scuole universitarie e degli altri istituti universitari;

• i piani di sviluppo e i piani finanziari delle scuole universitarie e degli altri istituti accademici;

• i costi di riferimento;

• il numero di studenti previsto;

• la pianificazione strategica nazionale.

Nella contabilità analitica delle scuole universitarie e degli altri istituti universitari sono riportati i costi e le prestazioni delle scuole universitarie e degli istituti universitari, in primo luogo quelli relativi all'insegnamento e alla ricerca. Tra i costi rientrano anche quelli per studente ripartiti tra i singoli settori di specializzazione. Oltre a servire da strumento di gestione alle scuole universitarie e da strumento d'informazione agli organi responsabili, ai Cantoni concordatari e alla Confederazione, la contabilità analitica assicura una gestione finanziaria trasparente e la paragonabilità delle scuole universitarie. I piani di sviluppo e i piani finanziari delle scuole universitarie forniscono informazioni sul fabbisogno finanziario, sugli obiettivi e le priorità delle singole scuole universitarie e hanno una durata pluriennale. I costi di riferimento sono le spese per studente necessarie per garantire un insegnamento competitivo e di qualità. I costi di riferimento per studente sono calcolati a partire dai costi medi dell'insegnamento che risultano dalla contabilità analitica delle scuole universitarie. I costi medi sono corretti per mezzo di fattori di normalizzazione. In virtù di questi fattori, i costi di riferimento vengono adeguati per assicurare sia un'adeguata assistenza agli studenti, sia la ricerca necessaria a un insegnamento di qualità.

Fattori di normalizzazione

• Assistenza agli studenti adeguata: il coefficiente di assistenza (numero di insegnanti diviso per il numero di studenti) incide in modo determinante sulla qualità e la competitività dell'insegnamento. Questo coefficiente non è necessariamente identico per tutti i settori, tutte le unità d'insegnamento e tutti i livelli d'insegnamento (bachelor, master, PhD [dottorato]), tutte le università e tutte le scuole universitarie professionali, ma dipende dalle modalità di trasmissione del sapere. Mentre il coefficiente effettivo può essere calcolato statisticamente, quello «ideale» va rilevato empiricamente. Il coefficiente d'assistenza influisce in modo determinante sui costi dell'insegnamento, dato che i costi per il personale rappresentano oltre il 60 per cento dei costi globali.

• Ricerca necessaria per un insegnamento di qualità: la contabilità analitica distingue tra costi dell'insegnamento e costi della ricerca. Nelle scuole universitarie un insegnamento senza ricerca è inimmaginabile: per questo motivo gli insegnanti sono tenuti a dedicare una parte del loro tempo di lavoro alla ricerca per mantenersi aggiornati. I costi dell'insegnamento sono soltanto un prodotto intermedio a cui vanno aggiunti in una certa misura i costi della ricerca. Per svolgere attività di ricerca sono inoltre necessari infrastrutture appropriate, sufficienti risorse umane, apparecchi, biblioteche e locali adeguati. Soltanto se sono soddisfatte queste condizioni quadro è possibile acquisire con successo mezzi di terzi per progetti di ricerca.

Schema dei costi di riferimento:

Costi effettivi Calcolati in base alla contabilità analitica delle univerdell'insegnamento sità e delle scuole universitarie professionali.

Assistenza agli Eventuali adeguamenti per conseguire un coefficiente studenti adeguata di assistenza adeguato.

Fattori di normalizzazione

Ricerca necessaria a un Supplemento definito per la ricerca insegnamento di qualità

Costi di riferimento delle università e delle scuole universitarie professionali

I fattori di normalizzazione tengono conto non soltanto delle direttive in materia di pianificazione finanziaria e della pianificazione strategica nazionale, ma anche delle peculiarità delle università e delle scuole universitarie professionali e dei loro settori di specializzazione. Il numero di studenti previsto è determinato, da un lato, in base alle previsioni dell'Ufficio federale di statistica e, dall'altro, in base ai piani di sviluppo e ai piani finanziari delle scuole universitarie.

3.1.1 Determinazione del fabbisogno finanziario delle università

Il fabbisogno finanziario è determinato in base ai costi di riferimento calcolati a partire dai costi effettivi medi dell'insegnamento delle università (senza i PF) e corretti per mezzo di fattori di normalizzazione (coefficiente di assistenza adeguato per garantire un insegnamento di qualità). A questi si aggiunge un supplemento per la ricerca che varia a seconda della disciplina. Nelle università l'assistenza offerta agli studenti è buona o perlomeno sufficiente nelle facoltà di scienze naturali e medicina. Nelle scienze umane e sociali è in parte insufficiente e deve essere corretta ai fini della determinazione del fabbisogno finanziario15. Nel 2004 nelle scienze umane e sociali il coefficiente di assistenza era 30 (numero di studenti diviso per il numero diinsegnanti della categoria di personale SIUS I-VI in equivalenti a tempo pieno ). Per i calcoli seguenti è impiegato un coefficiente di assistenza di 25 per determinare i costi di riferimento nelle scienze umane e sociali (stima empirica). Questo coefficiente tiene conto dell'assistenza insufficiente nelle scienze umane e sociali. Per garantire una ricerca competitiva il modello di calcolo16 prevede i supplementi seguenti: Facoltà del gruppo I 50 % Facoltà del gruppo II 100 % Facoltà del gruppo III 100 %

Il fabbisogno finanziario per determinare i sussidi di base versati alle università è stabilito:

• sulla base dei costi effettivi medi dell'insegnamento per studente (tutte le università senza i PF) e per gruppo di facoltà (gruppo di facoltà II e III), compresa un'eventuale correzione del coefficiente di assistenza ideale stabilito per il gruppo di facoltà;

• incluso il supplemento per la ricerca previsto in base al valore di riferimento per l'insegnamento.

Le differenze tra le facoltà del gruppo I e quelle dei gruppi II e III sono notevoli. Nelle facoltà dei gruppi II e III sono svolti studi e ricerche sperimentali, i corsi sono tenuti in aule e laboratori perfettamente equipaggiati. Il numero di studenti per corso è limitato al numero di posti disponibili. Le aule delle facoltà di scienze umane e sociali sono equipaggiate in misura minore e possono accogliere anche un numero superiore di studenti. Nelle facoltà del gruppo I il numero degli studenti è raddoppiato in 25 anni, in quelle del gruppo II l'aumento è stato del 62 per cento. Mentre nelle facoltà del gruppo I si è cercato un po' ovunque di far fronte all'incremento di studenti formando in primo luogo gruppi più grandi (aule più grandi) e soltanto in secondo luogo aumentando il numero di docenti e assistenti, nelle discipline del gruppo II la pressione per ottenere personale insegnante supplementare e aule equipaggiate è stata notevolmente più forte e di conseguenza sono stati messi a disposizione più mezzi. Nelle facoltà del gruppo I questa situazione ha condotto ad un aumento dell'attività di insegnamento a scapito delle attività di ricerca. Ripartizione dei costi delle facoltà del gruppo I insegnamento 52 % ricerca 38 % Ripartizione dei costi delle facoltà del gruppo II Insegnamento 31 % ricerca 61 % Facoltà del gruppo III Non sono disponibili dati a causa di lacune nella contabilità analitica

Il supplemento per la ricerca è determinato in base ai costi della ricerca a carico dell'organo responsabile dell'università.

Calcolo del fabbisogno delle università

Attuale calcolo dei mezzi Calcolo in base alla LASU Cifre dell'anno contabile 2004 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 1 337 Costi effettivi insegnamento 1 337 Supplemento assistenza 113 Costi previsti insegnamento 1 450 Costi netti ricerca17 1 001 Supplemento ricerca 1 058 Totale costi effettivi 2 338 Totale costi di riferimento 2 508

Totale sussidi di base federali 46119 Sussidi federali LASU (20 %) 502 (anno di versamento 2004) (corrisponde al 20 %)

Cifre dell'anno contabile 2005 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 1 473 Costi effettivi insegnamento 1 473 Supplemento assistenza 83 Costi previsti insegnamento 1 556 Costi netti ricerca 972 Supplemento ricerca 1 150 Totale costi effettivi 2 445 Totale costi di riferimento 2 706

Totale sussidi di base federali 487 Sussidi LASU (20 %) 541 (anno di versamento 2005) (corrisponde al 20 %)

Calcolo del fabbisogno delle università Previsioni sul importo dei contributi federali previsto fino al 2015 saranno publicate da quando proiezioni affidabili saranno disponibili.

I costi netti della ricerca sono i costi che restano a carico dell'organo responsabile della scuola universitaria. Costi d'esercizio delle università. Le università tengono una contabilità analitica secondo il principio del conto dei costi complessivi. Le cifre del conto economico con entrate e uscite sono completate con i costi e i ricavi calcolatori, in particolare con i costi calcolatori dei locali e i sussidi calcolatori per gli investimenti edili. I costi calcolatori dei locali corrispondono al valore degli ampi spazi messi a disposizione alle universitarie dall'organo responsabile; i sussidi calcolatori per gli investimenti edili sono i sussidi federali accordati all'organo responsabile per la costruzione dei locali. La contabilità analitica delle SUP non tiene conto dei costi e dei ricavi calcolatori. I costi e i ricavi delle università sono stati pertanto ridotti del 10 per cento nel calcolo effettuato qui sopra. Le costruzioni e le grandi apparecchiature sono sussidiate separatamente dalla Confederazione mediante sussidi per gli investimenti. Vedere pag. 8 (capitolo. 2.3.1).

3.1.2 Determinazione del fabbisogno finanziario delle scuole universitarie professionali

Come per le università, il fabbisogno finanziario delle scuole universitarie professionali è definito a partire dai costi di riferimento. Questi sono calcolati in base ai costi effettivi medi dell'insegnamento nelle scuole universitarie professionali e – se necessario – corretti per mezzo di fattori di normalizzazione (adeguata assistenza agli studenti necessaria per un insegnamento di qualità) per raggiungere il coefficiente di assistenza ideale (1ª tappa) e completati con il supplemento per la ricerca (2 ª tappa). Il coefficiente di assistenza è anche un valore determinante per la gestione strategica delle scuole universitarie professionali. Anche per ragioni d'infrastruttura, le forme d'insegnamento e apprendimento delle scuole universitarie professionali ricalcano quelle dei seminari. Inoltre per determinare il coefficiente di assistenza adeguata va tenuto conto anche del diverso mandato legislativo rispetto alle università (studi brevi, orientati alla pratica e alla qualifica professionale, applicazione diretta della teoria nella pratica), che presuppone anche in futuro forme d'insegnamento e apprendimento seminariale. La contabilità analitica distingue tra costi dell'insegnamento e costi della ricerca. Anche nelle scuole universitarie professionali un insegnamento senza ricerca è inimmaginabile. Nel modello di calcolo delle scuole universitarie professionali è previsto un supplemento per la ricerca del 15 per cento calcolato sulla base del valore di riferimento definito per l'insegnamento20. Il fabbisogno finanziario per determinare i sussidi di base per l'intero settore delle scuole universitarie professionali è stabilito:

• in base ai costi effettivi medi per studente nei singoli settori di specializzazione;

• incluso il supplemento per la ricerca previsto in base al valore di riferimento per l'insegnamento.

Il supplemento per la ricerca è calcolato sulla base dei costi della ricerca a carico delle scuole universitarie professionali dopo deduzione dei mezzi di terzi (incl. CTI, FNS, UE).

Calcolo del fabbisogno delle scuole universitarie professionali per i settori di specializzazione tecnica, economia e design21 (Fonte: contabilità analitica delle scuole universitarie professionali)

Attuale calcolo dei mezzi Calcolo in base alla LASU Cifre dell'anno contabile 2004 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 649 Costi insegnamento 649 Costi netti ricerca22 93 Supplemento ricerca 15 % 97

Costi effettivi insegnamento e ricerca23 742 Totale costi di riferimento 746

Sussidio insegnamento (art. 16 OSUP) 211 Sussidio di base insegnamento e ricerca 224 Sussidio ricerca (art. 16b OSUP) 9

Totale sussidi federali insegnamento e ricerca OSUP 220 Totale sussidi federali LASU (30 %) 224

Attuale calcolo dei mezzi Calcolo in base alla LASU Cifre dell'anno contabile 2005 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 663 Costi insegnamento 663 Costi netti ricerca 103 Supplemento ricerca 15 % 99

Costi effettivi insegnamento e ricerca 766 Totale costi di riferimento 762

Sussidio insegnamento (art. 16 OSUP) 210 Sussidio di base insegnamento e ricerca 229 Sussidio ricerca (art. 16b OSUP) 12

Totale sussidi federali insegnamento e ricerca OSUP 222 Totale sussidi federali LASU (30 %) 229

Dal 5 ottobre 2005 la Confederazione detiene la competenza normativa anche per i settori di specializzazione sanità, socialità e arte (SSA) che saranno però equiparati ai settori tecnica, economia e design per quanto concerne i sussidi soltanto nel 2008. La Confederazione dovrà pertanto stanziare annualmente circa 120 milioni di franchi supplementari dal 2008 per assicurare ai settori SSA un sussidiamento equo. I costi netti della ricerca sono i costi che restano a carico dell'organo responsabile della scuola universitaria. Spese d'esercizio delle scuole universitarie professionali. Le scuole universitarie professionali tengono un conto dei costi complessivi basato sul principio del calcolo dei sussidi di copertura. I costi d'esercizio e i costi d'infrastruttura sono riportati separatamente. L'acquisto, la costruzione e la trasformazione di edifici, compresa la loro prima attrezzatura, sono sussidiati separatamente dalla Confederazione (sussidi agli investimenti).

Attuale calcolo dei mezzi Calcolo in base alla LASU Cifre dell'anno contabile 2006 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 665 Costi insegnamento 665 Costi netti ricerca 113 Supplemento ricerca 15 % 100

Costi effettivi insegnamento e ricerca 778 Totale costi di riferimento 765

Sussidio insegnamento (art. 16 OSUP) 211 Sussidio di base insegnamento e ricerca 230 Sussidio ricerca (art. 16b OSUP) 15

Totale sussidi federali insegnamento e ricerca OSUP 226 Totale sussidi federali LASU (30 %) 230

Calcolo del fabbisogno delle scuole universitarie professionali

Previsioni sul importo dei contributi federali previsto fino al 2015 saranno publicate da quando proiezioni affidabili saranno disponibili.

4 Ripartizione dei mezzi in base alle prestazioni (art. 48 LASU)

Oltre alla determinazione del fabbisogno finanziario gioca un ruolo importante la ripartizione dei mezzi in base alla prestazioni e conforme agli obiettivi. Il fabbisogno finanziario definito annualmente per i sussidi di base deve essere ripartito tra le università e le scuole universitarie professionali in funzione delle prestazioni da loro fornite nell'insegnamento e nella ricerca.

4.1 Insegnamento

Per le prestazioni in materia d'insegnamento sono determinanti:

• il numero di studenti ponderato in base alle discipline o ai settori di specializzazione. L'obiettivo è quello di mettere in relazione in futuro le prestazioni nell'insegnamento con i punti di credito ECTS assegnabili (non appena saranno date le basi di calcolo necessarie);

• numero di diplomi conferiti. Costituiscono criteri supplementari per misurare le prestazioni nell'insegnamento il numero di studenti stranieri, quale indicatore della qualità e della reputazione della scuola universitaria24, e, in particolare nel settore delle scuole universitarie professionali, il personale occupato nell'insegnamento e nella ricerca (trasferimento di conoscenze).

4.2 Ricerca

Il criterio per misurare le prestazioni nella ricerca sono i mezzi acquisiti su base competitiva (FNS, programmi di ricerca dell'UE, CTI e importo dei mezzi di terzi privati25). La ponderazione dei relativi mesi/progetto permette di tenere debitamente conto anche delle prestazioni fornite nella ricerca nel campo delle scienze umane e sociali. Per misurare le prestazioni fornite nella ricerca dalle scuole universitarie professionali sono ponderati in modo uguale tutti i mezzi di terzi (CTI, FNS e programmi di ricerca dell'UE). Le scuole universitarie hanno infatti la possibilità di promuovere il trasferimento della ricerca applicata nell'insegnamento tramite il personale attivo sia nell'insegnamento che nella ricerca.

Questo finanziamento supplementare permette di sgravare l'organo responsabile e di compensare i sussidi AIU e AISUP. La vigente LAU considera per metà i fondi per progetti e per metà i mesi/progetto riferiti ai professori attivi nell'insegnamento.

5 Calcoli

I seguenti modelli di calcolo delle università e delle scuole universitarie professionali vertono sui dati degli anni 2004 e 2005 e illustrano le ripercussioni sulle singole scuole universitarie a seconda della ponderazione dei criteri di calcolo per l'insegnamento e la ricerca. I modelli non prendono in considerazione i sussidi di coesione. Come previsto dall'articolo 67 LASU è possibile impiegare il sei per cento in media dei fondi disponibili per i sussidi di base per sostenere le prestazioni e la competitività delle scuole universitarie che, a causa del cambiamento del metodo di calcolo, ricevono sussidi di base sostanzialmente inferiori. Secondo il volere del legislatore, il versamento dei sussidi di coesione è degressivo e cessa dopo otto anni.

5.1 Università

Situazione attuale Nelle tabelle seguenti sono riportate le cifre (assolute e percentuali) delle singole università relative agli anni 2004 e 2005 per quanto concerne:

• le prestazioni in materia di insegnamento (numero di studenti, numero di studenti stranieri);

• le prestazioni in materia di ricerca sulla base di mesi/progetto e i mezzi acquisiti da terzi (FNS, programmi di ricerca dell'UE, CTI) come pure i mezzi acquisiti da terzi privati. Il modello attuale prevede la seguente ponderazione: 70 per cento (60 % studenti e 10 % studenti stranieri) per l'insegnamento e 30 per cento (FNS 18,5 %, UE 5%, CTI1,5 % e mezzi di terzi 5 %) per la ricerca. Le cifre riportate permettono di esemplificare le ripercussioni dei modelli di ripartizione scelti.

Basi di calcolo (anno contabile 2004)

Totale studenti di cui stranieri FNS, UE, CTI Mezzi di terzi

Numero Numero Mesi importo in CHF Importo in CHF

Basilea 6 243 9,4 % 1 070 10,1 % 4 194 14,3 % 45 146 175 15,0 % 31 879 000 10,4 % Berna 9 370 14,1 % 626 5,9 % 4 981 17,0 % 47 036 523 15,6 % 35 834 000 11,7 % Friburgo 7 661 11,5 % 1 098 10,4 % 1 679 5,7 % 15 307 804 5,1 % 11 537 500 3,8 % Ginevra 10 076 15,2 % 2 711 25,7 % 6 257 21,3 % 67 203 845 22,3 % 78 095 500 25,6 % Losanna 7 766 11,7 % 1 114 10,6 % 4 057 13,8 % 40 870 466 13,6 % 43 073 500 14,1 % Lucerna 568 0,9 % 42 0,4 % 44 0,1 % 586 699 0,2 % 1 156 500 0,4 % Neuchâtel 2 461 3,7 % 445 4,2 % 1 562 5,3 % 21 291 418 7,1 % 12 871 500 4,2 % San Gallo 4 379 6,6 % 1 182 11,2 % 350 1,2 % 2 775 178 0,9 % 18 586 000 6,1 % Ticino 1 462 2,2 % 564 5,3 % 218 0,7 % 1 475 393 0,5 % 855 000 0,3 % Zurigo 16 483 24,8 % 1 691 16,0 % 5 992 20,4 % 59 923 283 19,9 % 71 457 500 23,4 %

Totale 66 469 100 % 10 543 100 % 29 334 100 % 301 616 784 100 % 305 346 000 100 %

FNS, EU e CTI sono raggruppati.

Basi di calcolo (anno contabile 2005)

Totale studenti di cui stranieri FNS, UE, CTI Mezzi di terzi

Numero Numero Mesi importo in CHF Importo in CHF

Basilea 6 753 9,7 % 1 201 10,5 % 4 544 14,6 % 46 860 499 15,3 % 33 488 000 11,2 % Berna 10 235 14,7 % 708 6,2 % 5 125 16,5 % 47 207 723 15,4 % 35 995 000 12,0 % Friburgo 7 874 11,3 % 1 142 10,0 % 1 699 5,5 % 14 484 438 4,7 % 12 151 000 4,0 % Ginevra 10 436 15,0 % 2 877 25,1 % 6 456 20,8 % 66 769 795 21,7 % 66 224 500 22,1 % Losanna 7 854 11,3 % 1 148 10,0 % 4 227 13,6 % 41 501 889 13,5 % 41 820 500 13,9 % Lucerna 873 1,3 % 64 0,6 % 83 0,3 % 871 857 0,3 % 1 260 000 0,4 % Neuchâtel 2 507 3,6 % 466 4,1 % 1 833 5,9 % 22 252 687 7,2 % 11 457 000 3,8 % San Gallo 4 349 6,3 % 1 268 11,1 % 409 1,3 % 3 089 055 1,0 % 22 973 500 7,7 % Ticino 1 509 2,2 % 614 5,4 % 321 1,0 % 2 250 336 0,7 % 1 100 000 0,4 % Zurigo 17 089 24,6 % 1 966 17,2 % 6 374 20,5 % 61 757 391 20,1 % 73 642 500 24,5 %

Totale 69 479 100 % 11 454 100 % 31 071 100 % 307 045 670 100 % 300 112 000 100 %

FNS, UE e CTI sono raggruppati.

Modello di ripartizione 1*)

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 70 % 30 %

Fondi di Studenti Studenti stranieri FNS UE CTI terzi 60 % 10 % 18,5 % 5% 1,5 % 5%

50 % fondi per la ricerca Importo in Numero Numero (importo in CHF) e 50 % attività CHF (mesi/progetto per professore)

*) La formula corrisponde a quanto previsto dalla vigente ordinanza relativa alla LAU

Calcoli secondo il modello 1 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

Università Formula LAU Formula LASU

2004 2005

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

Basilea 55 061 067 59 132 949 Berna 69 150 240 71 968 742 Friburgo 37 356 923 37 891 213 Ginevra 79 486 510 80 368 880 Losanna 54 887 645 54 867 500 Lucerna 2 710 241 4 299 772 Neuchâtel 23 797 878 24 672 741 San Gallo 22 643 609 23 265 460 Ticino 11 273 088 12 758 879 Zurigo 104 424 702 108 292 298

Totale 460 791 902 477 518 434

Università:

Modello di ripartizione 2 (analogo al modello 4 delle scuole universitarie professionali)

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 70 % 30 %

Studenti Studenti stranieri FNS / UE / CTI Fondi di terzi 60 % 10 % 25 % 5%

100 % attività Numero Numero (mesi/progetto importo in CHF per professore)

Calcoli in base al modello 2 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

Università Formula LAU Formula LASU +/- Formula LAU Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

Basilea 55 061 067 54 772 896 - 0,5 % 59 132 949 58 894 007 -0,4 %

Berna 69 150 240 69 698 858 0,8 % 71 968 742 71 775 073 -0,3 %

Friburgo 37 356 923 38 366 905 2,7 % 37 891 213 38 953 057 2,8 %

Ginevra 79 486 510 76 090 547 -4,3 % 80 368 880 76 508 150 -4,8 %

Losanna 54 887 645 53 935 048 -1,7 % 54 867 500 53 303 730 -2,9 %

Lucerna 2 710 241 3 585 482 32,3 % 4 299 772 5 810 476 35,1 %

Neuchâtel 23 797 878 25 666 989 7,9 % 24 672 741 27 428 377 11,2 %

San Gallo 22 643 609 23 950 911 5,8 % 23 265 460 25 062 199 7,7 %

Ticino 11 273 088 13 859 100 22,9 % 12 758 879 16 066 904 25,9 %

Zurigo 104 424 702 100 865 166 -3,4 % 108 292 298 103 716 462 -4,2 %

Totale 460 791 902 460 791 902 477 518 434 477 518 434

Università:

Modello di ripartizione 3

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 50 % 50 %

Studenti Studenti stranieri FNS / UE / CTI Fondi di terzi 40 % 10 % 40 % 10 %

50 % fondi per la ricerca Numero Numero (importo in CHF) e 50 % Importo in CHF attività (mesi/progetto per Summe in CHF professore)

Calcoli in base al modello 3 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

Università Formula LAU Formula LASU +/- Formula LAU Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

Basilea 55 061 067 57 256 704 4,0 % 59 132 949 61 407 419 3,8 %

Berna 69 150 240 67 744 490 -2,0 % 71 968 742 69 559 424 -3,3 %

Friburgo 37 356 923 34 064 272 -8,8 % 37 891 213 34 371 706 -9,3 %

Ginevra 79 486 510 85 507 838 7,6 % 80 368 880 85 135 932 5,9 %

Losanna 54 887 645 56 096 358 2,2 % 54 867 500 56 212 624 2,5 %

Lucerna 2 710 241 2 997 144 10,6 % 4 299 772 4 794 693 11,5 %

Neuchâtel 23 797 878 27 339 289 14,9 % 24 672 741 29 086 996 17,9 %

San Gallo 22 643 609 21 082 742 -6,9 % 23 265 460 22 600 563 -2,9 %

Ticino 11 273 088 11 376 018 0,9 % 12 758 879 13 405 608 5,1 %

Zurigo 104 424 702 97 327 048 -6,8 % 108 292 298 100 943 468 -6,8 %

Totale 460 791 903 460 791 903 477 518 434 477 518 434

Università:

Modello di ripartizione 4

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 80 % 20 %

Studenti Studenti stranieri Mezzi di terzi: ricavi da terzi / CTI / FNS / 75 % 5% ulteriori sussidi federali

Numero Numero Importo in CHF

Calcoli in base al modello 4 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

Università Formula LAU Formula LASU +/- Formula LAU Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

Basilea 55 061 067 53 179 939 -3,4 % 59 132 949 57 045 387 -3,5 %

Berna 69 150 240 71 571 653 3,5 % 71 968 742 75 841 173 5,4 %

Friburgo 37 356 923 37 496 156 0,4 % 37 891 213 38 414 831 1,4 %

Ginevra 79 486 510 78 027 558 -1,8 % 80 368 880 78 748 071 -2,0 %

Losanna 54 887 645 56 514 737 3,0 % 54 867 500 56 288 189 2,6 %

Lucerna 2 710 241 2 307 323 -14,9 % 4 299 772 3 464 768 -19,4 %

Neuchâtel 23 797 878 17 718 916 -25,5 % 24 672 741 18 071 216 -26,8 %

San Gallo 22 643 609 21 413 389 -5,4 % 23 265 460 22 233 704 -4,4 %

Ticino 11 273 088 8 862 552 -21,4 % 12 758 879 9 342 979 -26,8 %

Zurigo 104 424 702 113 699 679 8,9 % 108 292 298 118 068 116 9,0 %

Totale 460 791 902 460 791 902 477 518 434 477 518 434

5.2 Scuole universitarie professionali

Situazione attuale Finora i sussidi federali per le prestazioni fornite nell'insegnamento venivano versati sotto forma di importi forfetari annui per studente e, separatamente, sotto forma di sussidi per il finanziamento di base della ricerca. La nuova legge prevede il versamento di sussidi di base unici per le prestazioni fornite sia nell'insegnamento che nella ricerca. Inoltre il 5 per cento dei sussidi federali sarà ripartito tra le scuole universitarie professionali in funzione della rispettiva quota di studenti stranieri rispetto al totale di studenti stranieri nelle scuole universitarie svizzere. Nelle tabelle seguenti sono riportate le cifre (assolute e percentuali) delle singole scuole universitarie professionali relative agli anni 2004 e 2005 per quanto concerne:

• le prestazioni in materia d'insegnamento (numero di studenti, numero di studenti stranieri);

• i mezzi acquisiti da terzi;

• il personale impiegato nell'insegnamento e nella ricerca. Le cifre riportate qui di seguito permettono di esemplificare le ripercussioni dei modelli di ripartizione scelti.

Basi di calcolo (anno contabile 2004)

Totale studenti Mezzi di terzi Studenti stranieri Personale impiegato nell'insegnamento/R+Sa

Numero Importo in migliaia di CHF Numero Numero

SUPSI 1 027 5% 4 836 7% 122 5% 25 6%

HES-SO 5 951 30 % 13 831 20 % 1 463 63 % 161 38 %

BFH 2 367 12 % 10 173 15 % 125 5% 37 9%

FHZ 1 697 8% 5 467 8% 53 2% 16 4%

FHO 2 324 12 % 10 353 15 % 161 7% 102 24 %

FHNW 2 969 15 % 10 509 15 % 266 12 % 35 8%

ZFH 3 707 18 % 13 282 19 % 117 5% 47 11 %

Totale 20 042 100 % 68 451 100 % 2 307 100 % 422 100 %

È preso in considerazione il personale impiegato nell'insegnamento e nella ricerca con un tasso di occupazione minimo del 50 per cento, di cui almeno un 20 per cento dedicato all'insegnamento e almeno un 20 per cento alla ricerca.

Basi di calcolo (anno contabile 2005)

Totale studenti Mezzi di terzi Studenti stranieri Personale impiegato nell'insegnamento/R+Sa

Numero Importo in migliaia di CHF Numero Numero

SUPSI 1 067 5% 4 552 6% 170 7% 29 5%

HES-SO 6 398 30 % 15 765 23 % 1 547 64 % 221 41 %

BFH 2 360 11 % 7 717 11 % 64 3% 46 8%

FHZ 1 802 8% 5 564 8% 48 2% 41 8%

FHO 2 452 12 % 11 833 17 % 149 6% 120 22 %

FHNW 3 174 15 % 13 503 19 % 299 12 % 35 6%

ZFH 4 013 19 % 10 862 16 % 144 6% 49 9%

Totale 21 266 100 % 69 796 100 % 2 307 100 % 422 100 %

È preso in considerazione il personale impiegato nell'insegnamento e nella ricerca con un tasso di occupazione minimo del 50 per cento, di cui almeno un 20 per cento dedicato all'insegnamento e almeno un 20 per cento alla ricerca.

I calcoli in dettaglio:

Modello di ripartizione 1

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 90 % 10 %

Studenti Studenti stranieri Mezzi di terzi: ricavi da terzi / CTI / FNS / 85 % 5% ulteriori sussidi federali

Numero Numero Importo in CHF

Calcoli in base al modello 1 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

SUP Formula LSUP Formula LASU +/- Formula LSUP Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

SUPSI 9 181 879 9 679 041 5,4 % 9 343 190 9 892 366 5,9 %

HES-SO 67 379 624 68 788 355 2,1 % 69 477 571 71 409 116 2,8 %

BFH 26 217 989 25 931 439 -1,1 % 24 688 816 23 578 290 -4,5 %

FHZ 17 331 749 17 036 405 -1,7 % 17 853 663 17 244 075 -3,4 %

FHO 25 975 805 25 443 287 -2,1 % 26 163 566 25 633 019 -2,0 %

FHNW 32 089 840 32 224 686 0,4 % 32 049 920 33 344 558 4,0 %

ZFH 42 245 083 41 318 757 -2,2 % 43 971 364 42 446 664 -3,5 %

Totale 220 421 969 220 421 969 223 548 090 223 548 090

Scuole universitarie professionali:

Modello di ripartizione 2

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 80 % 20 %

Studenti Studenti stranieri Mezzi di terzi: ricavi da terzi / CTI / FNS / 75 % 5% ulteriori sussidi federali

Numero Numero Importo in CHF

Calcoli in base al modello 2 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

SUP Formula LSUP Formula LASU +/- Formula LSUP Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

SUPSI 9 181 879 10 349 343 12,7 % 9 343 190 10 450 351 11,8 %

HES-SO 67 379 624 66 495 638 -1,3 % 69 477 571 69 491 781 0,0 %

BFH 26 217 989 26 612 046 1,5 % 24 688 816 23 601 589 -4,4 %

FHZ 17 331 749 17 029 580 -1,7 % 17 853 663 17 233 235 -3,5 %

FHO 25 975 805 26 266 484 1,1 % 26 163 566 26 934 005 2,9 %

FHNW 32 089 840 32 365 280 0,9 % 32 049 920 34 417 664 7,4 %

ZFH 42 245 083 41 303 598 -2,2 % 43 971 364 41 419 465 -5,8 %

Totale 220 421 969 220 421 969 223 548 090 223 548 090

Scuole universitarie professionali:

Modello di ripartizione 3

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni Trasferimento di sapere in materia d'insegnamento in materia di ricerca tra insegnamento e R+Sa 75 % 20 % 5%

Studenti Mezzi di terzi: Studenti stranieri ricavi da terzi / CTI / FNS / Personale occupato in 70 % 5% ulteriori sussidi federali insegnamento e R+Sa

Numero Numero Importo in CHF Equivalenti in tempo pieno

Calcoli in base al modello 3 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

SUP Formula LSUP Formula LASU +/- Formula LSUP Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

SUPSI 9 181 879 10 562 144 15,0 % 9 343 190 10 559 614 13,4 %

HES-SO 67 379 624 67 329 393 -0,1 % 69 477 571 70 580 517 1,6 %

BFH 26 217 989 26 276 177 0,2 % 24 688 816 23 321 550 -5,5 %

FHZ 17 331 749 16 562 262 -4,4 % 17 853 663 17 179 533 -3,8 %

FHO 25 975 805 27 661 831 6,5 % 26 163 566 28 178 143 7,7 %

FHNW 32 089 840 31 653 792 -1,4 % 32 049 920 33 511 487 4,6 %

ZFH 42 245 083 40 376 370 -4,4 % 43 971 364 40 177 247 -8,6 %

Totale 220 421 969 220 421 969 223 548 090 223 548 090

Scuole universitarie professionali:

Modello di ripartizione 4 (analogo al modello 2 delle università)

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 70 % 30 %

Studenti Studenti stranieri Mezzi di terzi: ricavi da terzi / CTI / FNS / 60 % 10 % altri sussidi federali

Numero Numero Importo in CHF

Calcoli in base al modello 4 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

SUP Formula LSUP Formula LASU +/- Formula LSUP Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

SUPSI 9 181 879 11 159 000 21,5 % 9 343 190 11 343 228 21,4 %

HES-SO 67 379 624 67 818 766 0,7 % 69 477 571 71 233 343 2,5 %

BFH 26 217 989 26 592 246 1,4 % 24 688 816 22 696 181 -8,1 %

FHZ 17 331 749 16 392 263 -5,4 % 17 853 663 16 547 513 -7,3 %

FHO 25 975 805 26 603 503 2,4 % 26 163 566 27 678 474 5,8 %

FHNW 32 089 840 32 154 865 0,2 % 32 049 920 35 245 367 10,0 %

ZFH 42 245 083 39 701 326 -6,0 % 43 971 364 38 803 985 -11,8 %

Totale 220 421 969 220 421 969 223 548 090 223 548 090

6 Valutazione del nuovo sistema

Con il nuovo sistema le università e le scuole universitarie professionali saranno sussidiate in base agli stessi principi sia per determinare il fabbisogno finanziario sia per la ripartizione dei mezzi. Mediante limiti di spesa o crediti di pagamento diversi e una differente ponderazione dei criteri di calcolo sarà possibile tenere conto delle peculiarità di università e scuole universitarie professionali. Il nuovo disciplinamento comporta modifiche per quanto concerne i sussidi versati sia alle università sia alle scuole universitarie professionali. La considerazione di altri criteri, oltre al numero di studenti, quali l'acquisizione di mezzi da terzi nella ricerca e/o il trasferimento di conoscenze dalla ricerca all'insegnamento tramite il personale insegnante dovrebbe costituire uno stimolo in particolare per le scuole universitarie professionali ad intraprendere ulteriori sforzi nella ricerca e rafforzare il legame pratico tra insegnamento e ricerca. Inoltre le scuole universitarie professionali, analogamente alle università, dovrebbero essere indennizzate separatamente per gli studenti stranieri: questo permettere di sgravare i Cantoni di confine che presentano un tasso superiore alla media di studenti stranieri. Come mostrano i modelli di calcolo, le ripercussioni del nuovo sistema dipendono in larga misura dalla ponderazione dei criteri di calcolo (insegnamento, ricerca, mezzi di terzi, studenti stranieri). Le scuole universitarie avranno la possibilità di adottare provvedimenti mirati per ottenere sussidi supplementari migliorando le prestazioni nella ricerca, incrementando i mezzi acquisiti da terzi e, per quanto concerne le scuole universitarie professionali, favorendo il trasferimento di sapere dalla ricerca all'insegnamento attraverso il personale. I modelli di calcolo consentono una prima valutazione delle ripercussioni che il nuovo disciplinamento

unitario del finanziamento di base federale avrà sulle scuole universitarie. In seguito sarà tuttavia necessario esaminare in modo approfondito, in stretta collaborazione con i Cantoni e l'Amministrazione federale delle finanze, gli effetti del nuovo sistema di sussidiamento. Dovranno essere esaminati anche la determinazione dell'importo globale in base ai costi di riferimento e il calcolo dei sussidi in base alle prestazioni fornite nell'insegnamento e nella ricerca e alla quota di studenti stranieri. L'avamprogetto propone un finanziamento maggiormente vincolato alle prestazioni. Il nuovo sistema è più trasparante e garantisce al contempo a tutti gli attori interessati, grazie allo strumento del fondo di coesione, un buon margine di prevedibilità dei cambiamenti introdotti.

7 Elenco delle abbreviazioni

AIU Accordo intercantonale sulle università ASUP Accordo intercantonale sulle scuole universitarie professionali BFH Scuola universitaria professionale bernese CDPE Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione CRUS Conferenza dei rettori delle università svizzere CSSUP Conferenza dei rettori delle scuole universitarie professionali svizzere CTI Commissione della tecnologia e dell'innovazione DFE Dipartimento federale dell'economia FHNW Scuola universitaria professionale della Svizzera nordoccidentale FHO Scuola universitaria professionale della Svizzera orientale FHZ Scuola universitaria professionale della Svizzera centrale FNS Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica HES-SO Scuola universitaria professionale della Svizzera occidentale LASU Legge federale sull'aiuto alle scuole universitarie e sul coordinamento nel settore svizzero universitario LAU Legge federale dell'8 ottobre 1999 sull’aiuto alle università e la cooperazione nel settore universitario (Legge sull’aiuto alle università) LR Legge federale del 7 ottobre 1983 sulla ricerca (Legge sulla ricerca) LSUP Legge federale del 6 ottobre 1995 sulle scuole universitarie professionali NPC Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni OAU Ordinanza del 13 marzo 2000 relativa alla legge sull’aiuto alle università OSUP Ordinanza dell’11 settembre 1996 sull’istituzione e la gestione delle scuole universitarie professionali (Ordinanza sulle scuole universitarie professionali) PF Politecnico federale PhD Dottorato R+Sa Ricerca e sviluppo applicati SER Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca SSA Sanità, socialità e arte SUIS Sistema d’informazione universitaria svizzera dell'Ufficio federale di statistica SUP Scuola universitaria professionale SUPSI Scuola universitaria professionale della Svizzera italiana UE Programmi di ricerca dell'Unione europea UFFT Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia ZFH Scuola universitaria professionale zurighese