Noi, popolo del Cantone di Zurigo,
consci della nostra responsabilità di fronte al Creato,
nonché dei limiti del potere umano,
animati dalla comune volontà
di salvaguardare la libertà, il diritto e la dignità umana,
nonché di far progredire ulteriormente il Cantone di Zurigo in quanto Stato membro della Confederazione Svizzera, aperto sul mondo ed economicamente, culturalmente e socialmente forte,
ci siamo dati la presente Costituzione:
Il Cantone di Zurigo è uno Stato sovrano, membro della Confederazione Svizzera.
Esso poggia sulla responsabilità individuale e collettiva dei suoi abitanti.
Il potere dello Stato discende dal Popolo. È esercitato dagli aventi diritto di voto e dalle autorità.
Il Cantone riconosce l’autonomia dei Comuni.
Il diritto è fondamento e limite dell’attività dello Stato.
L’attività dello Stato deve corrispondere a un interesse pubblico ed essere proporzionata.
Le autorità e i privati agiscono secondo buona fede.
La struttura dello Stato e l’esercizio del potere statuale poggiano sul principio della divisione dei poteri.
Nessuno ha diritto di esercitare in modo incontrollato o illimitato il potere statuale.
Il Cantone collabora con i Comuni, con gli altri Cantoni e con la Confederazione e, nella sua sfera di competenze, con l’estero.
Ognuno è responsabile di se stesso e contribuisce secondo le sue forze ad adempiere i compiti che si pongono nello Stato e nella società.
Il Cantone e i Comuni sostengono quanto intrapreso da individui e organizzazioni per promuovere il bene comune. Promuovono l’aiuto all’autoaiuto.
Essi assumono i compiti d’interesse pubblico che non siano adeguatamente adempiuti dai privati.
Il Cantone e i Comuni provvedono alla conservazione delle basi vitali.
Consci della loro responsabilità verso le generazioni future, essi si impegnano per uno sviluppo ecologicamente, economicamente e socialmente sostenibile.
Il Cantone e i Comuni creano condizioni propizie al dialogo tra le culture, le diverse concezioni filosofiche e le religioni.
Il Cantone e i Comuni creano condizioni quadro propizie all’innovazione economica, culturale, sociale ed ecologica.
La dignità umana è intangibile.
I diritti dell’uomo e i diritti fondamentali sono garantiti conformemente alla Costituzione federale 3 , agli accordi internazionali vincolanti per la Svizzera e alla presente Costituzione.
Le disposizioni della Costituzione federale concernenti l’attuazione e la limitazione dei diritti fondamentali si applicano anche ai diritti fondamentali sanciti dal diritto cantonale.
Tutti sono uguali dinanzi alla legge.
Nessuno dev’essere discriminato, segnatamente a causa dell’origine, della razza, del sesso, dell’età, di caratteristiche genetiche, della lingua, dell’orientamento sessuale, della posizione sociale, del modo di vita, delle sue convinzioni religiose, filosofiche o politiche ovvero a causa di disabilità fisica, mentale o psichica.
Uomo e donna hanno uguali diritti. Hanno pari diritto di accedere all’istruzione e alla funzione pubblica, nonché il diritto di fruire della stessa formazione e di ricevere un salario uguale per un lavoro di uguale valore. Il Cantone e i Comuni promuovono l’effettiva parità dei sessi in tutti i settori della vita.
I disabili hanno diritto di accedere agli edifici pubblici, agli impianti pubblici, alle installazioni pubbliche e alle relative prestazioni. Le misure occorrenti a tal fine devono essere ragionevolmente esigibili sotto il profilo economico.
Per concretare il principio dell’uguaglianza possono essere prese misure promozionali a favore delle persone sfavorite.
La libertà linguistica si estende anche alla lingua dei segni.
Ognuno ha il diritto di scegliere liberamente la forma di partenariato in cui convivere. Oltre al matrimonio, lo Stato può riconoscere altre forme di convivenza.
Il diritto alla formazione è garantito.
Esso implica anche che le condizioni di accesso agli istituti di formazione siano uguali per tutti.
Il diritto di fondare, organizzare e frequentare istituti scolastici privati è garantito.
Le autorità sono tenute a esaminare le petizioni e a esprimersi in merito entro sei mesi.
Ognuno ha il diritto di consultare i documenti ufficiali, per quanto interessi pubblici o privati preponderanti non vi si oppongano.
Nei procedimenti giudiziari o amministrativi, ognuno ha diritto che la sua causa sia trattata rapidamente e a costi ragionevoli.
Le parti hanno diritto a una decisione motivata e indicante i rimedi giuridici.
Gli obiettivi sociali della Costituzione federale 4 sono anche obiettivi sociali del Cantone e dei Comuni.
Il Cantone e i Comuni si adoperano inoltre per:
Il Cantone e i Comuni perseguono l’attuazione degli obiettivi sociali nei limiti delle loro competenze e dei mezzi disponibili.
Dagli obiettivi sociali non si possono desumere direttamente diritti soggettivi a prestazioni dello Stato.
La cittadinanza cantonale poggia su quella comunale.
Nei limiti del diritto federale, la legge definisce esaustivamente le condizioni per l’acquisto e la perdita della cittadinanza cantonale e comunale.
Chi intende ottenere la cittadinanza nell’ambito della procedura ordinaria deve:
Il regolamento comunale determina se la cittadinanza comunale è conferita da un organo eletto dagli aventi diritto di voto o dall’Assemblea comunale. Il voto alle urne è escluso.
La competenza per il conferimento della cittadinanza cantonale è disciplinata dalla legge.
Il diritto di voto e gli altri diritti politici in materia cantonale e comunale spettano a tutti gli Svizzeri d’ambo i sessi residenti nel Cantone che hanno compiuto i 18 anni e hanno diritto di voto in materia federale.
Con un’iniziativa si può chiedere in ogni tempo:
Possono presentare un’iniziativa:
Un’iniziativa può rivestire la forma di proposta generica o di progetto elaborato. L’iniziativa per la revisione totale della Costituzione cantonale può rivestire unicamente la forma della proposta generica.
L’iniziativa dev’essere provvista di un titolo. Il titolo non deve indurre in errore.
L’iniziativa che non rispetti il principio dell’unità della forma è trattata come proposta generica.
La forma giuridica in cui va concretata un’iniziativa presentata in forma di proposta generica è decisa dal Gran Consiglio.
Prima dell’inizio della raccolta delle firme, l’iniziativa popolare è esaminata per accertare se le prescrizioni relative alla forma siano rispettate.
Un’iniziativa popolare è considerata formalmente riuscita se, entro sei mesi dall’esame preliminare, è depositata con il numero di firme richiesto.
Un’iniziativa è valida se:
Il Gran Consiglio dichiara non valide le iniziative popolari che non soddisfano tali condizioni. Può però anche dichiararle non valide soltanto in parte o scinderle.
Il Gran Consiglio decide a maggioranza dei due terzi dei membri presenti. Art. 29
Un’iniziativa popolare dev’essere sottoposta al voto del Popolo nei 30 mesi dopo il deposito.
Se l’iniziativa è in forma di proposta generica e il Gran Consiglio decide di non far preparare un progetto elaborato, la votazione popolare deve avvenire nei 18 mesi dopo il deposito dell’iniziativa.
Il Gran Consiglio può sottoporre al voto del Popolo un controprogetto all’iniziativa o al progetto che ha elaborato in seguito alla medesima. Il controprogetto deve rivestire la stessa forma giuridica del progetto principale.
Se il Gran Consiglio presenta un controprogetto, la votazione popolare deve avvenire nei 36 mesi dopo il deposito dell’iniziativa.
Se 60 membri del Gran Consiglio sostengono provvisoriamente un’iniziativa delle autorità o un’iniziativa individuale, l’iniziativa è trasmessa al Consiglio di Stato per rapporto e proposta.
Se questo sostegno provvisorio è negato o se l’iniziativa non ottiene una maggioranza nella deliberazione parlamentare sulla proposta governativa, l’iniziativa è considerata non riuscita.
Sono sottoposti obbligatoriamente al voto del Popolo:
Su domanda, sono sottoposti al voto del Popolo:
La votazione popolare può essere chiesta da:
La votazione popolare dev’essere chiesta per scritto entro 60 giorni dalla pubblicazione ufficiale della decisione del Gran Consiglio. Se il referendum è del Gran Consiglio, il termine è di 14 giorni dalla data della decisione.
I Comuni designano l’organo abilitato a chiedere il referendum dei Comuni. Le città di Zurigo e di Winterthur possono chiedere la votazione popolare soltanto per decisione dei rispettivi parlamenti.
In vista di una votazione popolare, il Gran Consiglio può eccezionalmente decidere di:
Se non si procede alla votazione popolare, fa stato il progetto principale adottato dal Gran Consiglio.
Se chiamati a pronunciarsi su testi che si escludono a vicenda, gli aventi diritto di voto possono accettarli entrambi e indicare a quale dei due danno la preferenza.
Le leggi la cui entrata in vigore non possa essere ritardata possono essere messe immediatamente in vigore dal Gran Consiglio con una decisione presa a maggioranza dei due terzi dei membri presenti.
Se è chiesto il referendum, la votazione popolare si svolge nei sei mesi dall’entrata in vigore della legge.
La legge respinta dal Popolo cessa immediatamente di essere in vigore.
Tutte le norme giuridiche importanti del diritto cantonale sono emanate in forma di legge. Vi rientrano segnatamente le disposizioni su:
Le norme giuridiche di minor importanza, segnatamente quelle che disciplinano l’esecuzione delle leggi, sono emanate in forma di ordinanza.
La Costituzione e la legge designano le autorità abilitate a emanare ordinanze.
Il Cantone e i Comuni sostengono l’impegno politico democratico.
I partiti sono capisaldi essenziali della democrazia e contribuiscono a formare l’opinione e la volontà degli aventi diritto di voto.
Il Cantone, i Comuni e i partiti contribuiscono a preparare i giovani a partecipare attivamente e ad assumere le loro responsabilità nello Stato e nella società.
È eleggibile al Gran Consiglio, al Consiglio di Stato, ai tribunali cantonali supremi e al Consiglio degli Stati chi ha diritto di voto in materia cantonale.
Il Cantone e i Comuni perseguono un’adeguata rappresentanza d’ambo i sessi nelle loro autorità e commissioni.
L’eleggibilità in seno alle altre autorità è disciplinata dalla legge.
Il Cantone e i Comuni perseguono un’adeguata rappresentanza d’ambo i sessi nelle loro autorità e commissioni.
I membri delle autorità sono eletti per un quadriennio.
I giudici sono eletti per sei anni.
I membri del Gran Consiglio, del Consiglio di Stato, dei tribunali cantonali supremi e dell’Ufficio cantonale del difensore civico non possono appartenere nel contempo a un’altra di queste autorità.
La legge può prevedere altre incompatibilità.
Chi è investito di compiti pubblici è tenuto ad astenersi nelle pratiche che lo concernono direttamente. È eccettuata l’attività legislativa in Parlamento.
La legge può prevedere altri motivi di astensione.
I membri del Gran Consiglio e del Consiglio di Stato si esprimono liberamente in Gran Consiglio e non incorrono in alcuna responsabilità giuridica per quanto vi dichiarano.
Il Gran Consiglio può togliere l’immunità se vi acconsentono i due terzi dei membri presenti.
Senza previo consenso del Gran Consiglio, i membri del Consiglio di Stato e dei tribunali cantonali supremi non possono essere perseguiti penalmente per gli atti commessi e le dichiarazioni fatte nell’esercizio delle loro funzioni.
Il Cantone e i Comuni creano condizioni quadro che consentano alle autorità di organizzarsi in modo che il loro lavoro possa essere svolto a titolo accessorio.
Il Cantone, i Comuni e le organizzazioni di diritto pubblico rispondono a titolo di responsabilità oggettiva per i danni che autorità o persone alle loro dipendenze causano agendo illecitamente o per indebita omissione nell’esercizio delle loro funzioni.
I privati che adempiono compiti pubblici rispondono a titolo di responsabilità oggettiva per i danni che causano agendo illecitamente o per indebita omissione nell’adempimento del loro mandato. Il servizio che ha loro affidato il mandato risponde in subordine.
La legge può prevedere una responsabilità equitativa.
I rapporti di lavoro del personale dello Stato e dei Comuni sono retti dal diritto pubblico.
La legge disciplina la responsabilità nei confronti del Cantone e dei Comuni:
La lingua ufficiale è il tedesco.
Di moto proprio o su richiesta, le autorità forniscono informazioni sulla loro attività, sempre che interessi pubblici o privati preponderanti non vi si oppongano.
Il Gran Consiglio esercita il potere legislativo a livello di Costituzione e di legge, congiuntamente con gli aventi diritto di voto.
Il Gran Consiglio è un parlamento di milizia, composto di 180 membri.
I membri del Gran Consiglio sono eletti dal Popolo secondo il sistema proporzionale.
I distretti fungono da circondari elettorali. I grossi distretti possono essere suddivisi in più circondari.
I seggi devono essere ripartiti in modo che la volontà dell’elettore abbia possibilmente lo stesso peso nell’intero Cantone.
I membri del Gran Consiglio votano senza istruzioni.
Essi sono tenuti a indicare i legami che hanno con gruppi d’interessi.
I dibattiti del Gran Consiglio sono pubblici.
Il Gran Consiglio delibera su:
Sono fatti salvi i diritti popolari.
Il Gran Consiglio si pronuncia sui piani di base dell’attività dello Stato. Si esprime segnatamente sui punti chiave della pianificazione dei compiti e della pianificazione finanziaria.
Esso stabilisce le linee fondamentali dello sviluppo territoriale.
Il Gran Consiglio delibera a maggioranza semplice su:
Richiedono l’approvazione della maggioranza di tutti i membri del Gran Consiglio:
Il Gran Consiglio decide entro sei mesi sulle proposte del Consiglio di Stato volte ad equilibrare a medio termine l’andamento corrente delle finanze dello Stato. È vincolato all’importo globale dei miglioramenti del saldo ottenibili grazie a queste proposte.
Il Gran Consiglio esercita il controllo sul Governo, sull’amministrazione e su altri enti incaricati di compiti pubblici, nonché sul funzionamento dei tribunali cantonali supremi.
La legge stabilisce i diritti, necessari a tal fine, di procurarsi informazioni e di consultare documenti.
Il Gran Consiglio elegge i propri organi e procede alle altre elezioni di sua competenza.
Il Gran Consiglio può:
Il Gran Consiglio delibera su:
Nei limiti delle sue competenze, il Gran Consiglio può incaricare il Consiglio di Stato di elaborare progetti.
La legge può attribuire al Gran Consiglio ulteriori compiti e competenze.
Il Consiglio di Stato è la suprema autorità direttoriale e esecutiva del Cantone.
Esso è il garante della Costituzione e esegue le leggi, le ordinanze e le decisioni del Gran Consiglio.
Il Consiglio di Stato si compone di sette membri che esercitano la funzione a tempo pieno.
Esso elegge i propri presidente e vicepresidente per la durata di un anno.
I membri del Consiglio di Stato sono eletti dal Popolo contemporaneamente a quelli del Gran Consiglio.
L’elezione si svolge secondo il sistema maggioritario.
Il territorio cantonale funge da circondario elettorale.
I membri del Consiglio di Stato non possono esercitare altre attività rimunerate.
Sono eccettuati i mandati di rappresentanza del Cantone in organizzazioni di diritto pubblico o privato, se autorizzati dal Gran Consiglio.
La deputazione del Cantone nell’Assemblea federale non può comprendere più di due membri del Consiglio di Stato.
I membri del Consiglio di Stato hanno voto consultivo e diritto di proposta nei dibattiti del Gran Consiglio.
Il Consiglio di Stato prende le sue decisioni quale autorità collegiale.
La preparazione degli affari governativi e l’esecuzione delle decisioni sono ripartite fra i dipartimenti.
Ogni dipartimento è diretto da un membro del Consiglio di Stato.
Il Consiglio di Stato può affidare certe pratiche ai dipartimenti e alle unità amministrative loro subordinate, per disbrigo autonomo.
Il Consiglio di Stato definisce gli obiettivi e i mezzi della politica governativa fondandosi su prospettive a lungo termine.
Esso li presenta al Gran Consiglio all’inizio di ogni legislatura.
Di regola, il Consiglio di Stato dirige la fase preliminare della procedura legislativa. Nei suoi rapporti, espone le conseguenze ecologiche, economiche e sociali che i progetti legislativi potrebbero avere a lungo termine.
Esso può emanare ordinanze per l’esecuzione delle leggi.
Il Consiglio di Stato elabora un progetto di bilancio di previsione e il conto di Stato.
Nei limiti del bilancio di previsione esso decide circa:
Decide circa l’alienazione a fini pubblici di valori patrimoniali per un importo non superiore a 4 milioni di franchi. 13
Il Consiglio di Stato negozia trattati intercantonali e internazionali. Nei limiti del suo potere regolamentare, ha competenza esclusiva per concluderli.
Esso fornisce correntemente alla competente commissione del Gran Consiglio informazioni circostanziate sui progetti di collaborazione a livello intercantonale e internazionale.
Il Consiglio di Stato dirige l’amministrazione cantonale e, nei limiti della legge, ne stabilisce l’organizzazione.
Esso provvede affinché l’operato dell’amministrazione sia conforme alla legge, efficiente, cooperativo, economo e rispettoso degli amministrati.
Il Consiglio di Stato vigila sugli altri enti incaricati di compiti pubblici, per quanto la legge non attribuisca questa competenza al Gran Consiglio.
Il Consiglio di Stato:
Il Consiglio di Stato adempie altresì tutti gli altri compiti menzionati nella presente Costituzione e nella legge, per quanto non siano attribuiti a un’altra autorità.
In caso di disordini gravi, già in atto o imminenti, che minaccino la sicurezza pubblica, il Consiglio di Stato può prendere provvedimenti anche senza base legale e in particolare emanare ordinanze contingibili urgenti.
Tali ordinanze devono, senza indugio, essere sottoposte per approvazione al Gran Consiglio. Decadono il più tardi un anno dopo essere entrate in vigore.
I tribunali giudicano le controversie e le cause penali loro deferite in virtù della legge. La legge può affidare loro anche altri compiti.
I tribunali amministrano la giustizia indipendentemente dagli altri poteri dello Stato. Passate in giudicato, le loro decisioni non possono essere annullate o modificate da un altro potere dello Stato.
Sotto la direzione dei tribunali cantonali supremi, i tribunali si amministrano da sé. La legge prevede a tal fine organi comuni ai tribunali cantonali supremi.
L’organizzazione giudiziaria e la procedura garantiscono una giustizia affidabile e celere.
I tribunali cantonali supremi sono il Tribunale d’appello, il Tribunale amministrativo e il Tribunale delle assicurazioni sociali 14 .
I membri e i membri supplenti dei tribunali la cui competenza si estenda all’insieme del territorio cantonale sono eletti dal Gran Consiglio. Una commissione designata dal Gran Consiglio esamina le candidature.
I membri degli altri tribunali sono eletti dal Popolo e i loro supplenti dall’autorità giudiziaria superiore.
Per le cause civili e penali la legge prevede due gradi di giudizio. In casi motivati la legge prevede eccezioni se il diritto federale ammette il giudizio in istanza cantonale unica 15 .
L’autorità di secondo grado esamina in piena cognizione se l’autorità inferiore abbia applicato correttamente il diritto. Per quanto concerne l’accertamento dei fatti, deve quanto meno poter correggere gli errori manifesti.
… 16
Per le decisioni prese in un procedimento amministrativo, la legge garantisce un controllo efficace da parte di un’autorità di reclamo, nonché la possibilità di impugnare la decisione di quest’ultima dinanzi a un tribunale. La legge prevede deroghe in casi giustificati.
In casi speciali, la legge può disporre che le pretese di diritto pubblico siano fatte valere in un procedimento giudiziario.
Le decisioni delle autorità giudiziarie sono rese accessibili al pubblico in forma appropriata. La protezione della personalità è garantita.
La giurisprudenza è pubblicata.
I tribunali e le autorità cantonali elette dal Popolo non danno attuazione alle disposizioni contrarie al diritto superiore.
Eccettuate la Costituzione e le leggi, gli atti normativi cantonali ritenuti contrari al diritto superiore possono essere contestati dinanzi a un tribunale supremo designato dalla legge.
La possibilità di contestare gli atti normativi comunali è disciplinata dalla legge.
Gli aventi diritto di voto del distretto eleggono:
La legge stabilisce le altre autorità e determina chi le elegge.
Le autorità distrettuali adempiono i compiti conferiti loro dalla legge, segnatamente compiti di vigilanza, giurisdizionali e amministrativi.
Il Gran Consiglio nomina un difensore civico. Questi dirige un apposito ufficio.
L’Ufficio del difensore civico fa da intermediario tra gli amministrati e l’amministrazione cantonale, le autorità cantonali o i privati incaricati di compiti cantonali. La legge può prevedere eccezioni.
L’Ufficio del difensore civico è indipendente.
Esso può intervenire anche a livello comunale, se il regolamento del Comune interessato lo prevede.
I due deputati al Consiglio degli Stati sono eletti dal Popolo secondo il sistema maggioritario. Il territorio cantonale funge da circondario elettorale.
Il mandato dei due deputati al Consiglio degli Stati è di quattro anni. Di norma, essi sono eletti contemporaneamente ai deputati al Consiglio nazionale.
All’elezione possono partecipare anche gli Svizzeri all’estero che, nel Cantone di Zurigo, hanno diritto di voto in materia federale.
I Comuni politici assumono tutti i compiti pubblici che non sono di competenza né della Confederazione né del Cantone.
I compiti nei settori della scuola e della formazione possono essere assunti da Comuni scolastici.
I Comuni politici e i Comuni scolastici sono enti autonomi di diritto pubblico.
L’aggregazione di Comuni richiede l’approvazione della maggioranza dei votanti di ciascun Comune coinvolto.
Per lo scioglimento di un Comune scolastico basta l’approvazione della maggioranza dei votanti di questo Comune.
Il voto deve svolgersi alle urne.
La creazione di nuovi Comuni che comporti un aumento del numero dei Comuni deve avvenire per legge.
I Comuni che intendono aggregarsi sono, nei loro sforzi, sostenuti dal Cantone.
I Comuni si amministrano autonomamente. Il diritto cantonale lascia loro una libertà d’azione quanto ampia possibile.
Il Cantone tiene conto delle conseguenze che la sua attività può avere sui Comuni, sulle città e sugli agglomerati.
Esso sente i Comuni in tempo utile.
I diritti popolari a livello comunale sono disciplinati dalla legge. La legge prevede segnatamente un diritto d’iniziativa, un diritto di referendum e un diritto di chiedere informazioni.
Gli aventi diritto di voto decidono alle urne su:
Nell’Assemblea comunale, un terzo degli aventi diritto di voto presenti può esigere che una decisione sia oggetto successivamente di una votazione alle urne.
La legge designa gli affari esclusi dalla votazione alle urne.
Gli organi dei Comuni sono:
I Comuni politici possono sostituire all’Assemblea comunale un Parlamento comunale.
I Comuni possono delegare certi loro compiti a commissioni di quartiere o di frazione, per disbrigo autonomo.
Il Comune disciplina nel regolamento comunale la propria organizzazione e le competenze dei suoi organi.
Il regolamento comunale è adottato alle urne dagli aventi diritto di voto.
Esso richiede l’approvazione del Consiglio di Stato. Quest’ultimo ne accerta la legalità.
I Comuni possono adempiere compiti in comune.
Il Cantone rende possibile la collaborazione intercomunale al di là dei confini cantonali. Aiuta i Comuni a preservare i loro propri interessi.
Per adempiere uno o più compiti in comune, i Comuni possono concludere contratti fra loro.
La legge precisa le condizioni alle quali tali contratti richiedono l’approvazione degli aventi diritto di voto o del Parlamento.
Per adempiere uno o più compiti in comune, i Comuni possono raggrupparsi in consorzi.
Essi possono esservi obbligati se interessi pubblici importanti lo esigono. La legge disciplina la procedura.
I consorzi intercomunali sono enti autonomi di diritto pubblico. Si danno uno statuto in cui definiscono i loro compiti e la loro organizzazione.
Lo statuto dei consorzi intercomunali richiede l’approvazione del Consiglio di Stato. Quest’ultimo ne accerta la legalità.
I consorzi intercomunali devono organizzarsi democraticamente.
I diritti popolari a livello comunale valgono, per analogia, anche in seno ai consorzi. Il diritto d’iniziativa e il diritto di referendum spettano agli aventi diritto di voto sull’intero territorio consortile.
I Comuni, i consorzi intercomunali e gli altri enti incaricati di compiti comunali sottostanno alla vigilanza delle autorità distrettuali e del Consiglio di Stato.
Il Cantone, i Comuni e gli altri enti incaricati di compiti pubblici collaborano nell’adempimento dei loro compiti.
Il Cantone e i Comuni assicurano che i compiti pubblici siano adempiuti da enti idonei, in modo efficace, economico e sostenibile.
Essi valutano periodicamente la necessità di ogni singolo compito pubblico.
Prima di assumere un nuovo compito, il Cantone e i Comuni espongono il modo in cui sarà assicurato il finanziamento.
Per consentire l’adempimento decentralizzato di compiti cantonali, il Cantone è suddiviso in distretti. La legge ne stabilisce i territori.
Per importanti ragioni, la legge può, per singoli compiti, prevedere un’altra suddivisione del territorio cantonale.
I Comuni assumono da sé i compiti pubblici che sono in grado di adempiere in modo appropriato quanto il Cantone.
Il Consiglio di Stato può delegare a un Comune, a sua richiesta o con il suo consenso, compiti cantonali per disbrigo autonomo. Tiene conto dei mezzi di cui il Comune dispone e lo indennizza adeguatamente.
Il Cantone e, per quanto la legislazione lo consenta, i Comuni possono delegare a terzi l’adempimento di compiti pubblici. A tal fine, possono istituire organizzazioni di diritto pubblico o privato o partecipare a organizzazioni siffatte.
La delega di un compito cantonale avviene per legge.
La delega di un compito comunale il cui adempimento richieda poteri d’imperio dev’essere prevista nel regolamento comunale.
In detti atti normativi devono essere disciplinati:
Le organizzazioni di diritto pubblico o privato che adempiono compiti pubblici nell’ambito di un mandato di prestazioni devono essere dotate di un organo di vigilanza tecnicamente qualificato e indipendente dalla direzione operativa.
L’organo di vigilanza controlla periodicamente l’adempimento del mandato sotto il profilo qualitativo e dell’economicità.
Il Cantone e i Comuni assicurano la sicurezza e l’ordine pubblici.
Il Cantone e i Comuni provvedono a un’occupazione razionale del territorio, a un’appropriata e moderata utilizzazione del suolo e alla preservazione dello spazio vitale.
Il Cantone e i Comuni provvedono alla protezione dell’essere umano e dell’ambiente dalle immissioni nocive o moleste.
Le immissioni nocive o moleste devono essere evitate quanto possibile e, se necessario, rimosse. Le relative spese sono a carico di chi le ha causate.
Il Cantone e i Comuni possono promuovere l’applicazione di tecnologie ecologicamente sostenibili.
Il Cantone e i Comuni si adoperano per limitare i cambiamenti climatici e i loro effetti. Tengono conto degli obiettivi della Confederazione e degli accordi internazionali vincolanti per la Svizzera. Le misure che adottano sono volte segnatamente a ridurre le emissioni di gas serra al fine di raggiungere la neutralità climatica.
Provvedono affinché misure idonee siano adottate segnatamente nell’ambito dello sviluppo degli insediamenti, nonché in quello degli edifici, dei trasporti, dell’agricoltura e della silvicoltura, come pure nei settori dell’industria e dell’artigianato.
Possono promuovere lo sviluppo e l’impiego di tecnologie, materiali e processi che contribuiscono alla protezione del clima e all’adattamento ai cambiamenti climatici.
Il Cantone e i Comuni provvedono alla conservazione e alla protezione della fauna e della flora.
Essi provvedono altresì alla conservazione di paesaggi, siti, gruppi di edifici e singole costruzioni di pregio, nonché di monumenti naturali e beni culturali.
Il Cantone e i Comuni provvedono affinché i trasporti siano, nel loro insieme, organizzati in modo sicuro, economico e rispettoso dell’ambiente, e affinché la rete dei trasporti sia efficiente.
Il Cantone esercita la sovranità sulle strade appartenenti allo Stato.
Il Cantone provvede all’efficienza della rete di strade cantonali per il traffico privato motorizzato. Una riduzione dell’efficienza su singoli tratti deve essere quanto meno compensata nella rete stradale circostante. 18
Il Cantone e i Comuni promuovono il trasporto pubblico delle persone sull’intero territorio cantonale.
Il Cantone esercita la sovranità sulle acque.
Il Cantone e i Comuni assicurano l’approvvigionamento idrico.
Essi provvedono alla protezione dalle piene e da altri pericoli naturali. Promuovono la rinaturazione delle acque.
Il Cantone crea condizioni quadro favorevoli a un approvvigionamento energetico sufficiente, economico, sicuro e riguardoso dell’ambiente.
Esso crea incentivi per l’utilizzazione di energie indigene e rinnovabili e per un consumo energetico razionale.
Il Cantone provvede altresì affinché l’approvvigionamento elettrico sia sicuro ed economico.
Il Cantone e i Comuni creano condizioni favorevoli a un’utilizzazione parsimoniosa delle materie prime, dei materiali e dei prodotti nonché alla chiusura dei cicli dei materiali.
Essi prendono provvedimenti per evitare la produzione di rifiuti e per riutilizzare e riciclare i materiali e i prodotti.
Il Cantone e i Comuni creano condizioni quadro favorevoli a un’economia diversificata, competitiva, sociale e liberale. In tal ambito tengono conto in particolare dello sviluppo delle piccole e medie imprese, nonché della collaborazione tra le parti sociali.
In collaborazione con i privati, essi promuovono misure che consentano di conciliare l’attività professionale con compiti assistenziali.
Essi creano condizioni quadro che favoriscano un’offerta diversificata di posti di lavoro e di tirocinio.
Il Cantone provvede affinché i settori dell’agricoltura e della silvicoltura siano gestiti nella prospettiva di uno sviluppo sostenibile e possano adempiere i loro diversi compiti.
Il Cantone gestisce una banca cantonale.
Il Cantone e i Comuni promuovono la costruzione di abitazioni di utilità pubblica e l’accesso alla proprietà per uso personale.
Il Cantone e i Comuni provvedono affinché le persone che si trovano in una situazione di bisogno cui non riescono a far fronte con le proprie forze trovino un tetto e ricevano mezzi sufficienti ad assicurare la loro esistenza.
Essi promuovono la riqualificazione professionale e il perfezionamento dei disoccupati e il loro reinserimento nel mondo del lavoro.
Per lottare contro le situazioni di disagio sociale e la povertà, il Cantone e i Comuni promuovono misure di autoaiuto.
In collaborazione con i privati, il Cantone e i Comuni:
Il Cantone e i Comuni provvedono affinché il sistema sanitario sia sufficiente ed economicamente sopportabile.
Essi promuovono le misure di prevenzione.
Il Cantone e i Comuni promuovono la convivenza dei diversi gruppi della popolazione nel rispetto e nella tolleranza reciproci, nonché la loro partecipazione alla vita pubblica.
Essi prendono provvedimenti per sostenere l’integrazione degli stranieri residenti nel Cantone.
Il Cantone e i Comuni provvedono a un sistema educativo che consideri e sviluppi le capacità intellettuali, psichiche, sociali e fisiche di ognuno, ne consolidi il senso di responsabilità e socialità e s’impronti al pieno sviluppo di ciascuno a livello personale e professionale.
Il Cantone e i Comuni gestiscono scuole pubbliche che dispensino un insegnamento di qualità.
Le scuole pubbliche rispettano i valori fondamentali dello Stato democratico. Sono aconfessionali e apolitiche.
Le scuole private che adempiono gli stessi compiti della scuola pubblica dell’obbligo sottostanno all’autorizzazione e alla vigilanza dello Stato.
Il Cantone può sostenere le scuole private che forniscono prestazioni d’interesse pubblico.
Il Cantone provvede alla qualità dell’insegnamento e della ricerca nell’università e nelle altre scuole universitarie.
Il Cantone promuove la formazione professionale.
Il Cantone e i Comuni promuovono il perfezionamento professionale e l’educazione degli adulti.
Il Cantone e i Comuni promuovono la cultura e l’arte.
Il Cantone e i Comuni promuovono lo sport.
Il Cantone e i Comuni provvedono a una sana gestione finanziaria.
Il Cantone, i Comuni e le altre organizzazioni di diritto pubblico gestiscono le loro finanze secondo i principi della legalità, della parsimonia e dell’economicità.
Il bilancio di previsione e i conti sono retti dai principi della trasparenza, della comparabilità e della pubblicità.
Nella determinazione delle basi di calcolo di tributi e contributi dello Stato è accordata particolare importanza alla promozione di comportamenti compatibili con le esigenze ambientali.
Il Cantone e i Comuni equilibrano le loro finanze a medio termine. La legge può obbligare i Comuni a farlo anche a breve termine.
I disavanzi sono ammortati entro cinque anni.
Il Cantone e i Comuni pianificano i loro compiti e il relativo finanziamento. Tengono conto degli effetti a lungo termine delle misure previste.
Il Cantone e i Comuni si adoperano per non far aumentare la quota fiscale.
La legge definisce i tipi d’imposta, la cerchia dei contribuenti, l’oggetto delle imposte e il loro modo di calcolo.
Le imposte si conformano ai principi dell’universalità e dell’uniformità, nonché dell’imposizione secondo la capacità economica dei contribuenti.
La fiscalità deve:
La progressione fiscale dev’essere moderata e non eccedere un certo livello.
I bassi redditi e i piccoli patrimoni sono esenti da imposta.
Non sono ammessi privilegi fiscali individuali.
La legge stabilisce i principi per la riscossione di altri tributi.
Essa determina in particolare:
Il Cantone assicura la perequazione finanziaria.
La perequazione finanziaria:
La perequazione finanziaria è a carico del Cantone e dei Comuni.
La legge può prevedere che i Comuni che forniscono prestazioni speciali per un vasto territorio o sopportano oneri particolari ricevano dal Cantone o da altri Comuni un’adeguata compensazione tenuto conto della loro capacità finanziaria.
I Comuni che finanziano o ricevono tali compensazioni hanno diritto di essere consultati.
Il Controllo delle finanze verifica i conti del Cantone e ne riferisce al Consiglio di Stato e al Gran Consiglio.
Il Controllo delle finanze è indipendente.
Il Gran Consiglio ne nomina la direzione su proposta del Consiglio di Stato.
Le finanze dei Comuni e delle altre organizzazioni di diritto pubblico sono controllate da organi specializzati indipendenti.
Il Cantone riconosce come enti autonomi di diritto pubblico:
La Chiesa evangelica riformata, la Chiesa cattolica romana e la Parrocchia cattolica cristiana sono autonome nei limiti del diritto cantonale. Esse disciplinano:
La legge disciplina:
La legge può prevedere che una parte del gettito non possa essere devoluta a certi scopi.
Il Cantone esercita l’alta vigilanza sugli enti ecclesiastici.
Fra le altre comunità religiose, il Cantone riconosce la Comunità di culto israelita («Israelitische Cultusgemeinde») e la Comunità ebraica liberale («Jüdische Liberale Gemeinde»).
Queste comunità disciplinano la partecipazione dei loro membri conformemente ai principi legalitari e democratici.
Nel rispetto dell’autonomia che il diritto costituzionale garantisce alle comunità religiose, la legge disciplina:
La presente Costituzione può essere riveduta in ogni tempo, totalmente o parzialmente.
I progetti di revisione costituzionale sono esaminati in due letture.
Ogni revisione costituzionale è sottoposta al voto del Popolo.
In caso di revisione parziale della Costituzione, dev’essere rispettata l’unità della materia.
La decisione di procedere alla revisione totale della Costituzione spetta al Popolo sulla base di un’iniziativa popolare o di una decisione del Gran Consiglio.
Nella stessa occasione, il Popolo decide se il progetto di nuova Costituzione dev’essere elaborato dal Gran Consiglio o da una Costituente eletta dal Popolo.
La presente Costituzione entra in vigore il 1° gennaio 2006.
La Costituzione del Cantone di Zurigo del 18 aprile 1869 è abrogata.
Le autorità che legiferano e quelle che applicano il diritto attuano senza indugio la presente Costituzione.
Gli atti normativi emanati e le decisioni prese secondo una procedura valida secondo la vecchia Costituzione rimangono in vigore. Una loro eventuale modifica va attuata secondo le disposizioni della presente Costituzione.
Entro cinque anni dall’entrata in vigore della presente Costituzione, le autorità prendono le misure necessarie per:
I diritti risultanti dalle disposizioni costituzionali suddette possono essere invocati direttamente soltanto dopo la scadenza del termine di cui al capoverso 1.
Le iniziative popolari depositate prima dell’entrata in vigore della presente Costituzione sono sottoposte al voto del Popolo nei termini previsti dal diritto anteriore.
Se il termine per la raccolta delle firme per un’iniziativa popolare sta già decorrendo all’entrata in vigore della presente Costituzione, l’iniziativa sottostà al nuovo diritto.
Il referendum contro un progetto che il Gran Consiglio ha adottato prima dell’entrata in vigore della presente Costituzione sottostà al diritto anteriore.
Fintanto che un Comune non ha designato l’organo abilitato a sostenere un referendum intercomunale ai sensi dell’articolo 33 capoverso 4 primo periodo, la relativa competenza è dell’Assemblea comunale o del Parlamento comunale.
L’articolo 46 capoverso 2 implica una responsabilità causale dei privati soltanto se l’evento dannoso si verifica oltre un anno dopo l’entrata in vigore della presente Costituzione.
I membri delle autorità rimangono in funzione fino alla scadenza del mandato secondo il diritto anteriore.
Se si procede a nuove elezioni nei due anni successivi all’entrata in vigore della presente Costituzione, l’elezione è retta dal diritto anteriore e vale per un intero periodo amministrativo.
I Comuni civili sono retti dal diritto anteriore e, sempre secondo le disposizioni del diritto anteriore, vengono aggregati al loro Comune politico entro quattro anni a contare dall’entrata in vigore della presente Costituzione.
Entro quattro anni dall’entrata in vigore della presente Costituzione, i Comuni determinano l’importo a partire dal quale una decisione in materia di spese dev’essere sottoposta a una votazione alle urne (art. 86 cpv. 2).
Entro quattro anni dall’entrata in vigore della presente Costituzione, i consorzi intercomunali disciplinano nel loro statuto il diritto d’iniziativa e il diritto di referendum ai sensi dell’articolo 93 capoverso 2. Sino a tale adeguamento, le votazioni nei consorzi sono rette dal diritto anteriore e dai precedenti statuti consortili.
Le prestazioni dello Stato agli enti ecclesiastici fondate su titoli giuridici storici rimangono garantite sino all’entrata in vigore della nuova regolamentazione legale. La nuova regolamentazione di queste prestazioni si impronta al loro volume globale attuale.
Sino all’entrata in vigore della nuova regolamentazione del diritto di voto in materia ecclesiastica, si applicano le disposizioni del diritto cantonale.
Sino all’entrata in vigore della nuova regolamentazione delle competenze in materia di creazione di nuove parrocchie, nonché di aggregazione e scioglimento di parrocchie esistenti, si applicano le disposizioni della legge sui Comuni.
I numeri indicano gli art. e parti di art. della Costituzione
Aggregazioni
Amministrazione
Autorità 40 ss
Banca cantonale 109
Bilancio
Cambiamenti climatic 102 a
Cantone
Chiesa (e)
Cicli dei materiali 106 a
Cittadinanza 20 ss
Clima
Commissione (i)
Compiti 100 ss
Comune (i) 83 ss
Comunità religiose 130 ss
Confederazione
Consiglio degli Stati 82
Consiglio di Stato 60 ss
Consiglio Nazionale
Consorzio (i)
Corpo elettorale
Costituente
Costituzione
Dignità umana
Diritto (i)
Disposizioni transitorie 135 ss
Divisione dei poteri
Durata
Eleggibilità
Elezioni
Giudice/i
Garanzia
Gran Consiglio 50 ss
Imposta (e) 125
Iniziativa
Istruzione
Interesse pubblico
Legge/i
Libertà
Lingua
Maggioritario
Materie prime 106 a
Municipio
Nomine
Ordinanza/e
Ordine pubblico
Organizzazione/i
Partiti
Perequazione finanziaria
Petizione
Popolo
Progetto
Proposta generica
Proporzionale
Proprietà
Pubblicità
Referendum
Responsabilità
Revisione della Costituzione
Rifiuti 106 a
Scuola (e)
Sede
Sesso
Sistema
Territorio
Tribunale (i)
Uguaglianza
Vigilanza
Votazioni
Voto