Wortlaut

Gli indirizzi seguiti dalle principali aziende controllate dalla Confederazione (si pensi in particolare a: la Posta, le FFS, la Swisscom, ecc.) hanno finora sollevato non pochi interrogativi e perplessità.

Di fronte ai rischi:

- che venga pregiudicato il prestigio di queste aziende e che si dissolva l'identificazione della popolazione in questi servizi pubblici;

- che la politica di queste aziende non interpreti a sufficienza gli obiettivi di servizio pubblico loro assegnati;

chiedo che il Consiglio federale:

a. abbia a vegliare che le aziende controllate dalla Confederazione mantengano un preciso indirizzo di servizio pubblico, adottando le relative modalità di verifica;

b. abbia a promuovere, nelle aziende controllate dalla Confederazione, un'organizzazione interna coerente con le caratteristiche e gli obiettivi del servizio pubblico (in particolare dal profilo del rapporto con gli utenti, il personale e le realtà locali). Alla facile tentazione di riprendere acriticamente i modelli presenti nel settore privato, merita di essere contrapposta la ricerca di formule originali, più aderenti alla natura del servizio pubblico;

c. abbia ad assicurare che la politica aziendale sia in linea con i principi e gli orientamenti della politica della Confederazione, soprattutto per quanto riguarda il federalismo e la politica regionale;

d. colga le opportunità, anche in termini economici, delle regioni periferiche a carattere frontaliero, quali punti strategici d'accesso verso le realtà ed i mercati dei paesi confinanti.

Begründung

Un nuovo contesto

Il nuovo contesto di liberalizzazione e di parziale privatizzazione ha condotto, in quasi tutte le aziende controllate dalla Confederazione, all'emergere di tendenze analoghe, quali in particolare:

- centralizzazione del potere decisionale e delle funzioni direttive;

- verticalizzazione della gestione delle diverse attività, tramite la creazione d'unità molto distinte tra loro;

- ristrutturazione e riduzione del personale.

Uno scollamento crescente

Questi orientamenti stanno generando non poche tensioni sia all'interno delle singole aziende che al loro esterno.

All'interno, va soprattutto segnalata la minore motivazione e il senso di smarrimento dei dipendenti, a seguito dell'aumentata insicurezza occupazionale e professionale. Questa situazione è anche fonte di una più accesa conflittualità collettiva tra le parti sociali.

All'esterno possono essere in particolare richiamati i seguenti aspetti:

a. A livello di popolazione

Va consolidandosi un tangibile calo dell'identificazione della popolazione in queste aziende, che erano finora motivo di fierezza per l'efficienza dei servizi offerti e che erano persino un fattore di coesione sociale (punto comune di riferimento per tutta la popolazione). Questa tendenza è rafforzata dal sentimento di tradimento, ricollegabile - in qualche servizio - al divario crescente tra, da un lato, l'aumento delle tariffe e, dall'altro, l'impressione di una minore qualità.

b. A livello statale

Subisce una forte pressione il concetto stesso di servizio pubblico, con conseguente disorientamento dei cittadini. Queste aziende fanno inoltre scelte in contrasto con alcuni cardini del nostro sistema: il federalismo e la politica regionale vengono sacrificati sull'altare di un management orientato verso obiettivi di centralizzazione del potere decisionale e delle strutture aziendali.

c. A livello economico

Uno dei fattori di attrattività del nostro paese è consistito nella presenza di servizi pubblici noti per la loro efficienza e qualità. Un peggioramento inciderebbe anche su questo fattore di richiamo per l'insediamento di nuove attività economiche.

Un metodo originale di gestione

L'attuale fase di adattamento pone i responsabili delle aziende controllate dalla Confederazione di fronte a scelte non facili. Pur comprendendo le loro difficoltà, non si capisce tuttavia perché non si cerchi di costruire un metodo originale di gestione delle aziende a finalità pubblica invece di riprendere i modelli del privato (va del resto evidenziato, che in qualche grande azienda va insinuandosi la consapevolezza di avere ecceduto nei processi di centralizzazione, sottovalutando l'importanza di un profondo aggancio alle diverse realtà locali del nostro paese). Si tratta di trasformare le caratteristiche del servizio pubblico in punti di forza e di competitività. Questa opzione implica evidentemente una ridefinizione e una valorizzazione della nozione di servizio pubblico e delle componenti che concorrono alla sua erogazione (in primis il personale).

Completare gli aspetti quantitativi

Alcune preoccupazioni qui richiamate sono già state oggetto di interventi parlamentari. Nel campo dell'impiego, l'iniziativa parlamentare Hämmerle chiede una migliore considerazione delle regioni periferiche. Questo importante obiettivo occupazionale deve però potere essere completato con scelte gestionali, che assicurino il mantenimento in queste regioni di potere decisionale e di centri di competenza. Solo a questa condizione la salvaguardia di posti di lavoro diventa solida e non costituisce un semplice atto assistenziale verso le regioni periferiche.

Valorizzare le regioni di frontiera

In questa logica appare pure utile valorizzare in particolare le potenzialità delle regioni di frontiera, che, soprattutto nella prospettiva di più organiche relazioni con l'UE, possono svolgere un ruolo di ponte e di trampolino verso la realtà e il mercato dei paesi confinanti. Si è invece stranamente assistito, in queste aziende, all'indebolimento del ruolo delle regioni di frontiera.

Un necessario intervento

Benché queste aziende godano di un'ampia autonomia gestionale, è necessario che la Confederazione vigili sulla coerenza della loro politica aziendale con i princìpi e gli obiettivi generali dello Stato. In questo periodo di rilevanti mutamenti, non può venire meno il ruolo guida della Confederazione. È perciò opportuno che il Consiglio federale promuova le adeguate correzioni di rotta, laddove i servizi pubblici rischiano di essere compromessi nella loro credibilità.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.