Stellungnahme des Bundesrates

La preparazione, l'organizzazione e la realizzazione dell'Expo.02 sono di competenza dell'Associazione Esposizione nazionale. Il progetto tuttavia non può essere realizzato senza un consistente contributo finanziario dei poteri pubblici. Da parte della Confederazione il Parlamento ha concesso, il 10 dicembre 1996, 130 milioni di franchi all'Esposizione nazionale (di cui 20 milioni di franchi quale garanzia per un eventuale deficit). Con il decreto federale del 16 dicembre 1999 sono stati stanziati altri 250 milioni. Nel suo messaggio del 23 febbraio 2000 il Consiglio federale chiede una garanzia in caso di deficit di 338 milioni di franchi.

Vista la concezione e la portata del progetto, esistono numerose altre connessioni tra l'Esposizione nazionale e i poteri pubblici. E' impossibile elencare e quantificare in modo preciso ed esaustivo tutte le spese sostenute dai poteri pubblici legati in qualche modo all'Esposizione nazionale.

Il Consiglio federale e il Parlamento, ad esempio hanno ritenuto fondamentale sin dall'inizio l'adempimento di esigenze chiare nell'ambito della tutela dell'ambiente, della pianificazione del territorio, dei trasporti e dell'energia, che sono state concretizzate in un piano settoriale.

In particolare l'elaborazione di questo piano settoriale o gli acquisti anticipati per i trasporti pubblici allo scopo di soddisfare tali esigenze o ancora l'adattamento di altre infrastrutture sono tutti elementi chiaramente connessi con l'Esposizione nazionale, ma non vengono presentati separatamente.

Fatta questa premessa, il Consiglio federale risponde alle domande sollevate come segue:

DOMANDA 1

Dei 250 milioni di franchi stanziati con il decreto federale del 16 dicembre 1999 concernente un credito aggiuntivo per l'esposizione nazionale, 50 sono stati destinati ai progetti della Confederazione. Per quanto riguarda la questione relativa ad un'eventuale partecipazione degli uffici ad alcuni progetti, il messaggio del Consiglio federale dell'8 ottobre 1999 precisa alla pagina 29 quanto segue: "Nella misura in cui sostengono progetti espositivi, gli Uffici federali devono provvedervi nell'ambito dei loro crediti ordinari". La tavola qui di seguito (stato della pianificazione nel maggio 2000) fornisce un quadro generale dell'impegno finanziario supplementare cui sono chiamati i diversi servizi federali per l'Expo.02.

Unità amministrativa

Designazione dei progetti

Importo preventivato e costi

Osservazioni

Ufficio federale delle assicurazioni sociali

- Accompagnamento e assistenza di disabili che partecipano all'Expo.02

- Strutture architettoniche e trasporti adatti alle esigenze dei disabili all'Expo.02 Behindertengerechte Bauweise und Transport an der Expo.02

- Tutela degli interessi dei disabili che partecipano all'Expo. 02

600'000 fr.

Contratto di prestazioni con l'organizzazione Handicap.02

Nei conti dell'AI per il 1999 e il 2000 figurano due importi entrambi di 300'000 franchi destinati a questi progetti.

Consiglio PF/Settore PF

"La maison des petits robots"

25'000 fr.

Progetto sviluppato dal Comité de liaison Universités Expo (COL)

Ufficio federale di metrologia (UFMET)

"Précision suisse dans l'espace-temps"

Contributo ancora aperto

Partecipazione dell'UFMET al costo globale del progetto di 500'000 franchi a titolo di sponsoring. Progetto interistituzionale con 5 partner principali (istituzioni pubbliche) e con 5-10 partner dell'industria

Ufficio federale dello sport

"Sport 02"

Contributo ancora aperto

5,5 mio. finanziati dall'Associazione Olimpica Svizzera e partners

Stato maggiore generale

Prestazioni di servizio del DDPS, impegno 1999

230 giorni/uomo + 20'430 fr.

Le spese di personale sono indicate in giorni/uomo

Ufficio federale dell'agricoltura

Expoagricole 02

al massimo 12'000'000 fr.

Progetto dell'Unione svizzera dei contadini e dell'AgroMarketing-Suisse. Non si conosce ancora il costo globale. L'importo sarà fissato definitivamente una volta determinato il costo globale. Contributo secondo l'articolo 12 della legge sull'agricoltura. In base a questo articolo sono stati assegnati contributi finanziari anche per la presenza dell'agricoltura svizzera a fiere ed esposizioni in Svizzera e all'estero ad es. Grüne Woche, Berlin, Anuga, Köln, BEA, Olma, Comptoir suisse.

Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio

"Palais de l'équilibre"

100'000 fr.

p. a.

Quota all'elaborazione del progetto finanziato dal DATEC

Ufficio federale delle strade

Infrastruttura / N5 Bözingerfeld-Zuchwil (SO)

1'000'000 fr.

Studio realizzato per l'Expo.01 (non più utilizzabile per Expo.02)

Comportamento nel traffico

97'000 fr.

Rapporto sulla " Coordination de l'information routière et de la gestion du trafic sur le réseau routier principal pour l'Expo.01 (l'Expo.02)", perizia

Osservazione

Questa tavola non riporta le prestazioni non fatturate fornite da diversi servizi federali, segnatamente la collaborazione alla direzione di progetti della Confederazione e la partecipazione di personale ad alcuni progetti nonché all'organo di sorveglianza dell'Expo, il controllo delle finanze, ecc. Inoltre nella tavola non figurano neppure i costi legati all'indennità per perdita di guadagno per le persone soggette al servizio civile che eventualmente collaborano alla realizzazione dei progetti della Confederazione.

DOMANDA 2

La tavola seguente (stato della pianificazione nel maggio 2000) presenta gli ulteriori impegni dei servizi federali che occorre prevedere per l'Expo.02.

Unità amministrativa

Designazione del progetto

Importo preventivato e costi

Osservazioni

Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP)

Temi concernenti la prevenzione: STOP AIDS, "Che ci cavi?" (alcol), ambiente, salute e salvaguardia dell'udito (radioprotezione)

100'000 a

1'000'000 fr. al massimo

L'UFSP deciderà entro settembre 2000 se intende condurre una campagna nell'ambito dell'Expo.02. Una partecipazione sarebbe possibile mediante supporti pubblicitari, un contributo al progetto o una manifestazione propria.

Ufficio federale delle assicurazioni sociali

Tutela degli interessi, accompagnamento e assistenza di persone divenute disabili dopo aver raggiunto l'età dell'AVS

Contributo ancora aperto

Sarà eventualmente concesso un contributo giusta l'articolo 101bis LAVS.

MétéoSuisse - Météo Genève

Expo.02

550'000 fr .

investimenti per stazioni d'allarme meteorologico nelle vicinanze delle sedi dell'Expo. 02 e nel Giura. Presenza di MétéoSuisse sul posto durante l'Expo.02.

Stato maggiore generale

Prestazioni di servizi del DDPS

- Impieghi per la sicurezza pubblica

- Lavori di genio:

- Impieghi 2000/2001

ca. 80'000 giorni/uomo

ca. 9'450 giorni/uomo

Le spese sono indicate in giorni/uomo. Convertiti in franchi tali spese si aggirano sui 25 e i 30 mio. di franchi. (cfr. Cifra 9 del messaggio dell'8 ottobre 1999 concernente un credito aggiuntivo per l'esposizione nazionale)

Partecipazione dell'esercito agli "Events"

Contributo ancora aperto

Ufficio federale delle comunicazioni

"Atelier Zérodeux"

Contributo ancora aperto

Ufficio federale delle strade

Sistema di regolamentazione del traffico N1

2'000'000 fr.

Si tratta di un sistema che consente di influenzare il traffico sulla strada nazionale A1 (Berna- Rothrist nei Cantoni di BE/SO/AG), auspicabile anche senza l'Expo.02. La completa realizzazione di tale sistema coinciderà con l'Expo.02 (costi supplementari: 2 mio. di franchi). Esso faciliterà la gestione del traffico: il costo della prima tappa della sua realizzazione si aggira attorno a 15 mio. di franchi.

N5 Bienne Bözingerfeld Adeguamento della biforcazione N 5/16

100'000 fr.

Attuazione del concetto riguardante il coordinamento dell'informazione stradale e della gestione del traffico nonché l'eventuale adattamento all'evoluzione dell'Expo.02

110'000 fr.

DOMANDA 3

L'impegno finanziario diretto dei Cantoni e dei Comuni ammonta a:

Cantoni (organizzatori)

Cantoni (non organizzatori)

Comuni (organizzatori)

(mio. fr.)

BE 14,695

FR 5,557

VD 9,887

NE 9,945

JU 1,716

41,800

(mio. fr.)

ZH 6,351

LU 1,262

UR 0,132

SZ 0,476

OW 0,106

NW 0,161

GL 0,170

ZG 0,645

SO 0,889

BS 1,072

BL 1,050

SH 0,311

AR 0,194

AI 0,045

SG 1,671

GR 0,735

AG 2,167

TG 0,810

TI 1,104

VS 0,913

GE 1,936

22,200

(mio. fr.)

Bienne 8,0

Morat 2,8

Yverdon-les-Bains 4,8

Neuchâtel 5,2

Totale Cantoni: 64 mio. fr.

Totale Comuni: 20,8 mio. fr.

Diversi Cantoni partecipano all'Expo.02 come espositori. A tale proposito per i quattro progetti intitolati: "Vivre les frontières", "Aua Extrema", "Espace Mittelland" e "Kids.Expo" è stato preventivato un importo globale di 30 milioni così suddivisi: Cantoni organizzatori, 7,8 milioni; Cantoni non organizzatori, 22,2 milioni di franchi.

Inoltre i Cantoni organizzano giornate cantonali le cui spese di partecipazione sono a carico dei Cantoni stessi. Non esistono ancora indicazioni precise sull'importo di tali spese.

Anche per gli investimenti destinati alle infrastrutture non vi sono cifre esatte e affidabili, in quanto una parte preponderante di tali investimenti è stata anticipata oppure è stata sostituita da altri investimenti previsti.

Per quanto riguarda la gestione del traffico e le spese in materia di sicurezza occorre prevedere costi supplementari per un importo lordo di 18 milioni di franchi principalmente nei Cantoni organizzatori, costi che devono essere presi a carico da questi ultimi.

DOMANDE 4 - 6

Il Consiglio federale chiede al Parlamento una garanzia in caso di deficit per l'esposizione nazionale, in quanto l'Associazione Esposizione nazionale non dispone di alcun capitale proprio e il budget dell'Expo.02 non prevede alcuna riserva. Dal punto di vista di una sana gestione economica, sarebbe irresponsabile voler realizzare un progetto della portata e della complessità dell'esposizione nazionale senza una copertura per nuovi rischi e per eventuali imprevisti. L'importo della garanzia richiesta si basa sugli studi dei rischi inerenti a tutte le rubriche del budget.

A queste condizioni, il ricorso a tale garanzia dipende soprattutto dalla completezza, dalla concretezza e dalla stabilità del budget dell'Expo.02, dalla capacità della direzione dell'Associazione Esposizione nazionale di realizzare il progetto nell'ambito stabilito e dall'insorgenza di imprevisti.

Il Consiglio federale fa affidamento sul Comitato di direzione dell'Associazione Esposizione nazionale il cui scopo dichiarato è di realizzare l'esposizione nazionale entro i limiti del budget dell'Expo.02 senza ricorrere alla garanzia in caso di deficit.

A tale proposito occorre introdurre un ampio controlling cui partecipi anche il Parlamento, in quanto l'Associazione Esposizione nazionale è tenuta a rendere conto periodicamente della situazione finanziaria e dell'andamento degli affari alla Delegazione delle finanze delle Camere federali e al Controllo federale delle finanze.

Siccome il Consiglio federale parte dal presupposto che il Comitato di direzione farà tutto il possibile per realizzare con successo e senza alcun altro intervento finanziario da parte dei poteri pubblici l'Expo.02 mantenendo i costi entro un tetto di circa 1,4 miliardi di franchi, occorre unicamente menzionare, per ragione di completezza, quanto riportato alla cifra 522.2 "Le conseguenze finanziarie" del messaggio dell'8 ottobre 1999 concernente un credito aggiuntivo per l'esposizione nazionale: "Per i debiti dell'associazione i membri rispondono solamente fino all'importo degli obblighi da loro contratti nei confronti dell'associazione... Mentre la situazione in merito alla responsabilità giuridica è evidente, la responsabilità politica della Confederazione necessita eventualmente di un'osservazione più accurata. Nonostante la struttura organizzativa di diritto privato dell'EXPO 2001, è stata indubbiamente la Confederazione a dare inizio all'esposizione nazionale".

Risposta del Consiglio federale.