Stellungnahme des Bundesrates

Nel conto finanziario della Confederazione sono elencate le entrate e le uscite della Confederazione per quanto concerne il settore dei trasporti. Alle tre domande poste si può rispondere come segue:

Ad 1)

Per quanto riguarda il trasporto stradale, il conto finanziario 2000 indica entrate pari ad un totale di 5'896 milioni di franchi suddivisi in

- 2'950 milioni di franchi derivanti dall'imposta sugli oli minerali;

- 2'003 milioni di franchi derivanti dal supplemento fiscale sugli oli minerali;

- 352 milioni di franchi derivanti dalla tassa forfettaria sul traffico pesante;

- 268 milioni di franchi derivanti dalla tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali (contrassegno stradale),

- 323 milioni di franchi derivanti dall'imposta sugli autoveicoli.

Nel 2000 la Confederazione disponeva tuttavia soltanto di 3'746 milioni di franchi per finanziare i costi relativi alle strade, cioè la metà dei proventi dall'imposta sugli oli minerali, l'intero supplemento fiscale sugli oli minerali e gli introiti derivanti dal contrassegno stradale. I proventi della tassa forfettaria sul traffico pesante sono confluiti nel Fondo di finanziamento dei grandi progetti ferroviari (FTP), mentre l'imposta sugli autoveicoli e l'altra metà dell'imposta sugli oli minerali sono andati ad alimentare le risorse generali della Confederazione.

In linea di massima, una ripartizione delle singole entrate a seconda del traffico pesante e del traffico privato sarebbe possibile sulla base delle categorie di veicoli, i chilometri percorsi in un anno e i consumi specifici, analogamente a quanto avviene per il conto stradale. Tale calcolo si fonderebbe tuttavia in parte su ipotesi e stime (ad esempio i consumi specifici), che non figurerebbero nel conto finanziario della Confederazione. Allo stesso modo sarebbe difficile quantificare la quota dei trasporti pubblici stradali nei proventi delle strade. Per quanto riguarda il traffico ferroviario, la Confederazione non percepisce quasi nessuna entrata, mentre per quello ciclistico non riceve alcun introito.

Ad 2)

Nell'ambito dell'infrastruttura stradale, la Confederazione partecipa con contributi alle strade nazionali e principali nonché a diversi progetti per la circolazione stradale (vedi messaggio sul preventivo della Confederazione). A questo scopo essa dispone delle risorse finanziarie vincolate menzionate al punto 1. L'impiego di queste risorse è regolato dalla legge federale del 22 marzo 1985 concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata (RS 725.116.2). Anche in questo caso è difficile fare una distinzione tra traffico pesante e traffico privato. La seguente tabella indica i contributi versati nel quinquennio 1995-2000:

Spese della Confederazione nel settore delle infrastrutture stradali (in milioni di franchi)

Anno

Contributi alla costruzione delle strade nazionali e principali

Contributi all'esercizio e alla manutenzione delle strade nazionali

Altri contributi all'infrastruttura

TOTALE

1995

1'760

376

375

2'511

1996

1'718

354

361

2'433

1997

1'637

363

343

2'343

1998

1'622

489

382

2'493

1999

1'725

523

370

2'618

2000

1'739

517

543

2'799

Gli "altri contributi all'infrastruttura" comprendono non solo le spese per i provvedimenti di separazione dei modi di traffico e per il trasporto combinato (strada/ferrovia), ma anche i contributi per l'allestimento di piste ciclabili e per il rallentamento del traffico. Questi investimenti vengono finanziati con i proventi dell'imposta sugi oli minerali (metà dell'imposta sugli oli minerali, supplemento fiscale, contrassegno stradale).

Per quanto concerne l'infrastruttura ferroviaria, i contributi della Confederazione sono destinati alla costruzione e alla manutenzione. La seguente tabella indica i contributi relativi al quiquennio 1995-2000:

Spese della Confederazione nel settore delle infrastrutture ferroviarie (in milioni di franchi)

Anno

Infrastruttura FFS (investimenti di base e mantenimento della qualità)

Opere di infrastruttura delle FFS

Imprese ferroviarie concessionarie senza le FFS

FTP (Alp Transit, Ferrovia 2000, risanamento fonico, raccordi all' alta velocità

TOTALE

1995

--1

1'399

197

1262

--

1996

--1

1'450

200

1512

--

1997

610

1'504

218

1642

2'496

1998

618

2'833

174

591

4'216

1999

772

562

190

844

2'368

2000

813

583

183

1'258

2'837

Il finanziamento si basa sulle risorse generali della Confederazione, sui proventi dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e della tassa forfettaria sul traffico pesante, i quali confluiscono nel Fondo di finanziamento dei grandi progetti ferroviari (FTP).

Ad 3)

Le pubblicazioni "Öffentliche Finanzen der Schweiz" e "Statistica svizzera dei trasporti" contengono informazioni sui proventi e le spese di Confederazione, Cantoni e Comuni nel settore dei trasporti. La seconda è molto completa, ma si limita ai trasporti pubblici. Gli altri dati sono comunque troppo limitati per fornire una panoramica complessiva. Sarebbe auspicabile approfondire e precisare i dati contenuti in queste riviste, soprattutto ai fini della discussione in corso a livello politico sul finanziamento dei progetti sui trasporti negli agglomerati e nelle città. Questo lavoro è tuttavia molto dispendioso sul piano temporale e finanziario. Per questi motivi il Consiglio federale preferisce rinunciare ad un tale approfondimento.

Risposta del Consiglio federale.