Stellungnahme des Bundesrates

1. Nel programma di sicurezza per le gallerie ferroviarie di notevole lunghezza, un incendio quale "evento grave" occupa una posizione di primo piano. Per le gallerie di base della NFTA (San Gottardo e Lötschberg), i principi e le esigenze attinenti alla sicurezza sono stati fissati e attuati, nel quadro di un processo di lungo respiro, in modo continuo e conforme ai livelli. La prevenzione, l'allarme e la lotta antincendio sono parte integrante di questo processo che si concluderà con il rilascio dell'autorizzazione d'esercizio. Tale modo di procedere garantisce che si possa tenere conto, nei limiti imposti dalla proporzionalità, degli sviluppi tecnici oppure di eventuali norme e prescrizioni rielaborate.

Già nel 1993, con la scelta del sistema di gallerie che prevede due tubi a binario unico con posti di fermata d'emergenza e collegamenti trasversali, sono stati compiuti i primi passi in questa direzione. Durante l'elaborazione dettagliata del progetto si è costantemente tenuto conto delle più moderne conoscenze nel settore della tecnica di sicurezza e anche delle esperienze realizzate all'estero su tunnel ferroviari di notevole lunghezza.

È praticamente impossibile calcolare con precisione i costi riguardanti in modo particolare le misure di protezione contro gli incendi, poiché la maggior parte degli impianti e dei provvedimenti può essere sfruttata in diversi modi. Nei grandi progetti, i costi per l'imponderabilità e i rischi -- come p. es. gli adeguamenti resi necessari dalle nuove esigenze in fatto di tecnica di sicurezza, dagli sviluppi in atto nel settore della protezione contro gli incendi ecc. -- sono generalmente rilevati nel calcolo delle spese con un valore di tolleranza espresso in percentuale. Finora, per la NFTA sono stati impiegati circa 1,2 miliardi di franchi per adeguamenti nel settore della sicurezza, 0,6 dei quali per l'adeguamento del sistema della galleria di base del Ceneri (due tubi a binario unico con collegamenti trasversali).

2. Il progetto è stato elaborato sulla base di standard fissati congiuntamente dalla Confederazione e dalle imprese di costruzione AlpTransit Gotthard AG (ATG) e BLS AlpTransit AG (BLS AT). Tali standard comprendono anche esigenze concernenti la sicurezza e il materiale rotabile (inclusa la protezione contro gli incendi). Con la partecipazione di tutti gli attori coinvolti (traffico viaggiatori e traffico merci) si stanno attualmente precisando e chiarendo le esigenze per il materiale rotabile. In quest'ambito devono essere garantiti l'interoperabilità e l'accesso indiscriminato alla rete ferroviaria. La BLS Lötschbergbahn AG (BLS AG), in qualità di futura esercente della galleria di base del Lötschberg, pubblicherà prossimamente le condizioni per l'accesso alla rete relativo alle tratte di base del Lötschberg. Per poter avere accesso alla rete, e quindi circolare sulle tratte di base, le imprese ferroviarie nazionali e internazionali (nella misura in cui sono interessate) necessitano di un attestato di sicurezza rilasciato dall'Ufficio federale dei trasporti. La relativa domanda deve contenere in particolare un'analisi dei rischi attestante i pericoli connessi alla fornitura delle prestazioni di trasporto sulle tratte previste. I pericoli che rappresentano più di un rischio residuo devono essere ridotti mediante misure di sicurezza di tipo tecnico o riguardanti l'esercizio o il personale.

3. In un attestato di sicurezza vengono registrati solo i veicoli omologati in Svizzera. Con l'omologazione è regolata anche la manutenzione. Per l'attestato di sicurezza occorre presentare una descrizione del sistema di gestione della sicurezza inerente alla tratta e orientato alle regole della garanzia di qualità. Tale sistema comprende anche un elenco delle persone impiegate in funzioni rilevanti per la sicurezza, con l'indicazione della loro formazione o delle loro qualifiche. Ciò assicura che tutte le imprese ferroviarie, svizzere o estere, siano trattate allo stesso modo.

4. In vista dell'esercizio della galleria di base, i futuri esercenti stanno già realizzando impegnativi lavori preliminari (galleria di base del Lötschberg) o li hanno in programma (galleria di base del San Gottardo). Tali lavori comprendono, fra l'altro, l'elaborazione dei processi d'esercizio e di manutenzione, la formazione ad hoc del personale, l'organizzazione dei piani d'intervento in caso di evento grave in collaborazione con i competenti servizi di difesa. Per poter ottenere l'autorizzazione d'esercizio per le gallerie di base, la BLS AG e la FFS SA devono presentare, per la galleria di base del Lötschberg e del San Gottardo rispettivamente, le prove della garanzia di un esercizio sicuro.

Come menzionato al punto 1, è quasi impossibile stimare in modo plausibile i costi periodici riferiti soltanto alle misure antincendio. In caso d'incendio, diverse parti di un impianto garantiscono la sicurezza; queste stesse parti sono però impiegate anche altrimenti. Per esempio, l'impianto di ventilazione è impiegato sia in caso d'incendio ma anche per la manutenzione. Dato che gli impianti sono utilizzati perlopiù in condizioni d'esercizio normali, non è possibile indicare nel dettaglio soltanto i costi per le misure antincendio.

Risposta del Consiglio federale.