Assoggettamento degli acquisti di armamenti alla legge federale sugli acquisti pubblici

Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a esaminare se l'acquisto di armi, munizioni o materiale bellico e la costruzione di opere dell'infrastruttura di combattimento e di condotta della difesa integrata e dell'esercito debbano essere assoggettati per principio alla legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) e se l'articolo 3 capoverso 1 lettera e LAPub debba essere modificato in modo tale da poter escludere dal campo d'applicazione di detta legge soltanto gli acquisti che richiedono una particolare tutela del segreto.

Begründung

Con l'introduzione, nel 1996, della LAPub, si mirava, tra l'altro, a rendere più trasparenti le procedure, a un'aggiudicazione più efficiente delle commesse da parte del settore pubblico e di conseguenza a un impiego più razionale dei fondi pubblici. In considerazione del fatto che il processo di valutazione descritto nel programma di armamento 2005 per l'acquisto di elicotteri Eurocopter EC 635/135 è stato pubblicamente oggetto di ampie critiche e che il Parlamento concederà le risorse necessarie all'acquisto degli elicotteri solo quando saranno state chiarite le questioni in sospeso in relazione al processo di valutazione, occorrerebbe esaminare se gli acquisti d'armamento debbano essere in futuro assoggettati alla LAPub. In particolare, il rispetto del principio di trasparenza permetterebbe a tutti gli attori di seguire tutta la procedura di aggiudicazione e di disporre di tutte le informazioni necessarie.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Nell'ambito delle loro attività aggiudicatorie, gli organi di aggiudicazione della Confederazione sono vincolati alle prescrizioni legali vigenti, segnatamente all'accordo del GATT/OMC sugli appalti pubblici del 15 aprile 1994 nonché alla legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub) e all'ordinanza sugli acquisti pubblici (OAPub). Tali disposizioni sono volte all'individuazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa nell'ambito di una procedura trasparente, orientata alla concorrenza ed equa, cioè non discriminatoria.

Gli elicotteri leggeri da trasporto e addestramento previsti nel programma d'armamento 2005 sono materiale che, conformemente alla legislazione summenzionata (art. 35 cpv. 3 lett. a OAPub in relazione con art. 3 cpv. 1 lett. e LAPub), può essere acquistato nell'ambito della procedura mediante invito. L'interpretazione dell'articolo 3 capoverso 1 lettera e LAPub si fonda sulla legislazione sul materiale bellico.

La procedura mediante invito garantisce una concorrenza conforme alle circostanze su un mercato degli armamenti perfettamente noto all'organo acquirente ed esposto a una sempre più forte tendenza alla concentrazione.

Secondo il parere del Consiglio federale, tale procedura ha dato buone prove dall'introduzione della LAPub e dell'OAPub. Gli offerenti disponibili sono informati regolarmente sugli acquisti previsti e possono inoltrare le proprie offerte nel quadro di una procedura di aggiudicazione ordinaria fondata sui principi del diritto in materia di acquisti pubblici. Un assoggettamento per principio degli acquisti armamento alla LAPub non sarebbe pertanto né ragionevole né economicamente sensata. Per mezzo dell'esecuzione di una procedura mediante invito è garantita l'osservanza dei principi in materia di diritto degli acquisti (promozione della concorrenza, procedure trasparenti, parità di trattamento di tutti gli offerenti e impiego economico delle risorse pubbliche).

Inoltre, i sistemi d'arma complessi sono sempre costituiti da componenti particolarmente sensibili sottostanti alla tutela del segreto. Una modifica della legge ai sensi di quanto proposto dall'autore del postulato non sarebbe pertanto opportuna.

Infine, non va dimenticata l'importanza rivestita dal mantenimento del know-how per l'industria svizzera e per le possibilità di accesso al mercato internazionale. Un adeguamento della legge porterebbe inevitabilmente a una limitazione essenziale del coinvolgimento dell'industria svizzera (offset) in acquisti d'armamento all'estero e a una riduzione del know-how disponibile in Svizzera, ciò che non sarebbe auspicabile sotto il profilo della politica economica, della politica di sicurezza e della politica d'armamento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.