Wortlaut

Il partenariato tra settore pubblico e settore privato (PPP) è uno strumento moderno e innovativo finalizzato all'adempimento di compiti a favore della collettività. L'obiettivo è chiaro: fornire prestazioni pubbliche beneficiando del dinamismo del settore privato in termini di costi e qualità. Alcuni servizi della Confederazione sono concretamente interessati al PPP. Ne sono la prova, ad esempio, i progetti in corso presso il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport.

Per poter disporre di un quadro più preciso e completo della situazione, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale è consapevole dell'interesse generale a sfruttare maggiormente le potenzialità del partenariato pubblico-privato (PPP) nell'ambito dei compiti della Confederazione?

2. Ha tenuto conto nei propri orientamenti strategici dello sviluppo di questo partenariato? In particolare, ha previsto di integrarlo quale elemento costruttivo e innovativo nel proprio programma di riforma dell'amministrazione?

3. Esiste già un'organizzazione concreta per la gestione di progetti PPP a livello federale? In caso contrario, il governo ritiene che sia utile dare in modo rapido e semplice una struttura più visibile a questo processo, al fine di chiarire le responsabilità, consentire un reale scambio di esperienze tra i dipartimenti e i servizi interessati e accelerare i tempi di realizzazione dei progetti?

4. Il Consiglio federale può allestire e rendere noto l'inventario dei progetti e degli studi di fattibilità a livello federale riguardanti il PPP, precisando gli obiettivi principali e lo stato di avanzamento dei lavori?

Stellungnahme des Bundesrates

I partenariati con il settore privato come definiti nel concetto di PPP possono contribuire, a determinate condizioni, a ripartire in modo ottimale compiti complessi e rischi, utilizzare la forza innovatrice dell'economia privata e quindi, in ultima analisi, impiegare in modo più efficiente le risorse pubbliche. Per questa ragione la Confederazione ha già attuato una collaborazione molto ampia e intensa con il settore privato. Essa ha dato in appalto al settore privato ad esempio lo sviluppo, la produzione e la manutenzione degli apparecchi di rilevazione TTPCP; nel settore dell'informatica, molti uffici federali collaborano con l'economia privata e nell'ambito delle costruzioni e delle ristrutturazioni l'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica affida la maggior parte dei lavori a imprese private. Questi progetti e queste attività non sono invero classificabili ufficialmente come PPP, ma riflettono lo spirito e il senso del concetto. Pure nel settore dei trasporti, dove la Confederazione svolge in prevalenza il ruolo di erogatore di sussidi, le costruzioni sono realizzate da privati. Nel caso della NFTA, come in altri progetti riguardanti il traffico (ad es. "Circonvallazione Rapperswil" e "M2 Losanna"), l'attuazione mediante PPP è stata vagliata attentamente, ma gli studi non hanno evidenziato vantaggi decisivi a favore delle soluzioni che prevedono un PPP.

Il Consiglio federale ritiene che le maggiori opportunità per il PPP risiedano a livello cantonale e comunale, dove i progetti sono spesso più piccoli e più semplici da valutare. Un'applicazione ragionevole del PPP a livello federale potrebbe interessare verosimilmente l'ambito delle costruzioni per l'amministrazione (in particolare delle costruzioni speciali), dell'informatica (acquisti ed esercizio), della cultura (museo nazionale) e del militare. Per la Confederazione diventa più difficile attuare il PPP nel settore delle infrastrutture dei trasporti (strade, ferrovie), in quanto essa non è il committente, bensì l'erogatore di sussidi. L'esperienza dimostra che, date queste premesse, non è consigliabile adottare un PPP, poiché verrebbero a crearsi troppe interfacce. Il Consiglio federale è comunque sempre disposto a paragonare eventuali soluzioni basate sul PPP con le soluzioni convenzionali.

La Confederazione partecipa a livello finanziario e in termini di risorse umane alla rete di competenze (RC) in materia di PPP costituita nel 2006 e strutturata a sua volta sotto forma di PPP. Tale rete di competenze ha lo scopo di contribuire al lancio e all'attuazione del PPP in Svizzera, accompagnare progetti pilota soprattutto a livello cantonale ed elaborare metodi standardizzati. La rete dovrebbe inoltre gestire un portale informativo dove dovrebbero essere pubblicati gli studi e i rapporti sull'esperienza acquisita nell'ambito del PPP. La Confederazione può approfittare dello scambio di esperienze all'interno della rete e partecipare allo sviluppo del PPP in Svizzera. Inoltre, può apportare la propria esperienza in materia di collaborazione con il settore privato e definire quindi meglio le proprie esigenze. La partecipazione del DFF e del DDPS alla rete di competenze deve essere utile a tutta l'amministrazione federale e contribuire alla formazione delle necessarie competenze.

Risposta del Consiglio federale.