Grande progetto ad Andermatt. Elusione della legge Koller? Le conseguenze per il turismo

Wortlaut

Su domanda, il Consiglio federale ha esentato dall'obbligo di autorizzazione giusta la legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero il grande progetto turistico promosso da un investitore egiziano ad Andermatt. Secondo il Consiglio federale ciò sarebbe avvenuto per motivi "d'interesse superiore dello Stato". Il complesso turistico progettato dalla società egiziana "Orascom Hotels & Development" prevede diversi alberghi con 800 camere, 600 appartamenti, 100 case di vacanza, un campo da golf con 18 buche e altri impianti sportivi e per il tempo libero. Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. La domanda è stata presentata il 30 agosto 2006. L'autorizzazione è stata rilasciata il 22 settembre 2006. In simili casi, quanto tempo occorre per giungere a una decisione?

2. Il Consiglio federale motiva la sua decisione facendo valere l'interesse superiore dello Stato. Quanti beni immobili ad Andermatt saranno liberamente negoziabili? Quali erano le dimensioni dei progetti a cui, per motivi d'interesse superiore dello Stato, non è stata applicata la lex Koller?

3. L'esonero dall'obbligo d'autorizzazione giusta la legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero aumenta il numero delle residenze secondarie e si ripercuote negativamente sullo sfruttamento ottimale degli hotel. Quale concezione del turismo ha motivato la decisione del Consiglio federale e quali potrebbero essere le conseguenze di tale decisione sull'industria alberghiera nelle regioni turistiche?

4. Quali misure accompagnatorie (per la protezione del paesaggio e dell'industria) ha previsto il Consiglio federale dopo aver rilasciato l'autorizzazione per Andermatt?

5. Quali precedenti crea la decisione di Andermatt per le domande di esonero dall'obbligo di autorizzazione presentate da altre regioni turistiche della Svizzera, come ad esempio il Vallese, dove la decisione per motivi contrari all'uguaglianza di trattamento ha già suscitato reazioni indignate? La decisione del Consiglio federale porta de facto a un'elusione della legge Koller?

6. Quali sono le conseguenze di un'elusione della lex Koller - che conduce a una crescente domanda degli alloggi - per le agglomerazioni urbane?

7. A che punto è il trattamento del dossier lex Koller in Consiglio federale? Quali misure accompagnatorie saranno adottate nelle regioni turistiche e nelle regioni urbane nel caso di un'eventuale elusione della lex Koller? Al fine di limitare la costruzione incontrollata di residenze secondarie, il Consiglio federale è in particolare disposto ad adottare misure efficaci a livello federale?

Stellungnahme des Bundesrates

1. La durata della procedura dipende in sostanza dalla complessità del caso specifico; in media è di alcuni mesi. Nel caso di Andermatt occorre considerare che sia l'Ufficio federale di giustizia sia il dipartimento competente erano stati informati gradualmente del progetto prima della presentazione della domanda formale, il primo dalla richiedente, il secondo dal governo del cantone di Uri. La procedura è quindi durata complessivamente diversi mesi; la maggior parte di tale procedura si è svolta prima della presentazione formale della richiesta.

2. La superficie di 140 ettari che la Orascom Hotels & Development intende acquistare o affittare a lungo termine comprende 45 fondi ed è in gran parte destinata al previsto campo da golf. Le costruzioni sorgeranno in prevalenza sulla vecchia piazza d'armi di Andermatt, ormai abbandonata dall'esercito. Poiché l'ubicazione esatta dei vari immobili e impianti non è ancora stata decisa, la deroga all'autorizzazione è stata formalmente concessa per l'intera superficie da acquistare. Sul piano materiale, tuttavia, la deroga si applica unicamente alle case di vacanza e agli appartamenti, la cui costruzione e vendita sono indispensabili per realizzare il progetto intero. Non è infatti soggetto ad autorizzazione l'acquisto dei fondi sui quali sorgeranno gli alberghi, i ristoranti, i negozi, il campo da golf e gli impianti sportivi e ricreativi. Di recente, il Consiglio federale ha esonerato una volta la Federazione internazionale di pallavolo e svariate volte la Federazione internazionale di calcio dall'obbligo di chiedere un'autorizzazione per l'acquisto di appartamenti per i loro funzionari.

3. La costruzione e la vendita di case di vacanza e di appartamenti di categoria superiore è fondamentale per la buona riuscita dell'approccio innovativo deciso per il complesso turistico di Andermatt. L'esperienza dimostra che è decisivo poter acquistare in proprietà tale categoria di alloggi. L'idea è di non lasciare vuoti gli appartamenti nei periodi in cui i proprietari non vi risiedono, ma di sfruttarli alla stregua di alberghi.

4. La legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero non è finalizzata a tutelare il paesaggio o l'industria, per cui il Consiglio federale non ha potuto vincolare la sua decisione a oneri di sorta. Le richieste a protezione della natura, dell'ambiente e del paesaggio andranno ponderate nelle procedure attinenti al diritto di pianificazione e di superficie. Nell'ambito della modifica del piano direttore, che il Consiglio federale dovrà approvare in sede separata, sono già stati redatti una relazione di impatto ambientale e un rapporto per valutare la sostenibilità del progetto.

5. Emanando una decisione in materia, il Consiglio federale si è avvalso di una facoltà espressamente prevista dalla legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (art. 7 lett. h). Stando così le cose, la legge non viene né elusa né svuotata della sua sostanza. Tale decisione non rischia di creare alcun precedente. Presso il Consiglio federale non sono infatti pendenti altre domande di deroga all'autorizzazione per motivi di interesse superiore della Confederazione, e non vi sono indizi per presumere che un progetto analogo possa essere realizzato in una regione che presenti le medesime condizioni di Andermatt. Qualsiasi nuova domanda andrebbe esaminata attentamente per valutare le effettive analogie con il progetto di Andermatt. Il Consiglio federale continuerà ad avvalersi con oculatezza della propria competenza di concedere deroghe all'obbligo d'autorizzazione.

6./7. Non è ancora deciso quando e con quali misure accompagnatorie la lex Koller verrà abrogata. Nella primavera del 2007 un progetto di abrogazione di tale legge sarà sottoposto al Consiglio federale, che lo tratterà congiuntamente al progetto di modifica della legge sulla pianificazione del territorio (misure di accompagnamento in vista dell'abrogazione della legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero). Dalla consultazione effettuata risulta che soltanto una piccola minoranza degli interpellati contesta di principio l'abrogazione della lex Koller. Una valutazione completa deve tuttavia tenere conto anche di quanto emerso dalla consultazione sulle misure accompagnatorie proposte nell'ambito del diritto di pianificazione del territorio. Il Parlamento può avere una parte decisiva nel determinare le condizioni di un'eventuale abrogazione. Attualmente gli effetti della lex Koller sono ancora sentiti soltanto in pochi comuni turistici dei cantoni di Berna, Grigioni, Ticino, Vaud e Vallese. L'interesse degli investitori stranieri ad acquistare immobili abitativi nelle città e negli agglomerati dipende naturalmente da vari fattori (situazione economica, rendimento delle varie forme d'investimento, sistemi fiscali negli altri Paesi, ecc.).

Risposta del Consiglio federale.