Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato ad applicare immediatamente l'articolo 71 capoverso 3 della LAID, secondo cui la dichiarazione d'imposta e i suoi allegati vengono compilati su un modulo uniforme per tutta la Svizzera, e a far osservare la sua attuazione nei singoli cantoni.

Begründung

L'articolo 71 capoverso 3 della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni, LAID (RS 642.14) prevede che "le dichiarazioni d'imposta e i loro allegati vengono compilati su un modulo uniforme per tutta la Svizzera". Tuttavia, ai fini della tassazione delle imposte dirette i cantoni si servono sempre di propri moduli di dichiarazione d'imposta.

Dato che su tutto il territorio svizzero (negli ultimi cantoni entro il 2008) è stato ora introdotto un certificato di salario uniforme, il prossimo passo logico e necessario è quindi l'introduzione di moduli di dichiarazione d'imposta e di allegati uniformi. L'utilizzo di 26 diversi moduli è ormai inefficiente. In considerazione della grande mobilità della popolazione e dell'eterogenea ripartizione fiscale intercantonale di singoli individui (ad es. proprietà immobiliare) o imprese (ad es. mediante stabilimenti d'impresa, agenzie ecc.), per i contribuenti una tale uniformità costituirebbe un chiaro miglioramento. In tal modo potrebbe pure essere ridotto al minimo l'onere amministrativo, come è stato il caso in altri Paesi.

La preparazione di un modulo uniforme è un compito comune di Confederazione e cantoni. Laddove possibile, i moduli di dichiarazione d'imposta devono pure essere semplificati in modo che la maggior parte dei contribuenti siano in grado di compilare la propria dichiarazione d'imposta senza ricorrere all'aiuto di terzi.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'articolo 71 capoverso 3 della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID) prevede che le dichiarazioni d'imposta e i loro allegati debbano essere compilati su un modulo uniforme per tutta la Svizzera. Tale disposizione, che figura sotto i titoli "Esecuzione da parte dei cantoni" e "Collaborazione", stabilisce che la preparazione di un modulo uniforme rappresenta un compito comune di Confederazione e cantoni. La Conferenza dei direttori cantonali delle finanze (CDF) ha incaricato la Conferenza fiscale svizzera (CFS) di elaborare moduli uniformi. Per adempiere questo mandato, la CFS ha istituito un gruppo di lavoro ad hoc. Oltre a rappresentanti delle amministrazioni cantonali delle contribuzioni, il gruppo di lavoro comprende funzionari dell'Amministrazione federale delle contribuzioni quali rappresentanti della Confederazione. L'obiettivo del gruppo di lavoro è attuare l'articolo 71 capoverso 3 della LAID, in particolare preparando moduli per la dichiarazione d'imposta e allegati più semplici per i cittadini e gli utenti. Svolgendo questo compito bisogna però considerare e rispettare l'autonomia che la legislazione sull'armonizzazione garantisce ai cantoni. L'articolo 71 capoverso 3 della LAID contiene un mandato solo in apparenza chiaro e univoco; esso lascia infatti aperta la questione su chi è chiamato e autorizzato a elaborare e a dichiarare obbligatori i moduli uniformi. Il capoverso 3 ha quindi un'importanza di natura prevalentemente programmatica. Tuttavia, la Confederazione e i cantoni sono tenuti ad adempiere questo mandato in modo pragmatico entro i limiti definiti dal diritto.

2. Per la dichiarazione d'imposta e gli allegati, il gruppo di lavoro della CFS ha elaborato modelli di moduli che ha messo a disposizione dei cantoni. Essi sono stati ideati in modo da poter essere elaborati elettronicamente dai singoli cantoni. Dal punto di vista dell'economicità, i modelli di moduli sono particolarmente interessanti per i cantoni. Il gruppo di lavoro della CFS ha pure constatato che quasi tutti i cantoni svizzeri optano per soluzioni EDP che permettono loro di ricevere le dichiarazioni d'imposta per via elettronica e di elaborare i dati con molta più facilità. Il gruppo di lavoro della CFS ha comunque potuto rilevare che per le persone giuridiche i moduli di dichiarazione d'imposta sono già ampiamente uniformati. Almeno dal punto di vista visivo, oggi nella maggior parte dei cantoni svizzero tedeschi i moduli per la dichiarazione d'imposta delle persone fisiche sono molto simili fra loro. L'impaginazione dei moduli per la dichiarazione d'imposta dei cantoni romandi è invece un po' diversa. Riguardo agli allegati delle dichiarazioni d'imposta, recentemente il gruppo di lavoro ha elaborato una proposta per un nuovo elenco dei titoli, basandosi sul modulo che il canton Zurigo utilizza dal periodo fiscale 2006. La nuova versione dell'elenco dei titoli sarà introdotta in diversi cantoni.

3. Riassumendo si può affermare che la Confederazione e i cantoni si impegnano a favore dell'attuazione dell'articolo 71 capoverso 3 della LAID. In tal senso essi sono già riusciti a conseguire alcuni miglioramenti significativi. Tuttavia, l'adozione di moduli per la dichiarazione d'imposta e di allegati uniformi a livello svizzero non può essere resa vincolante sulla base dell'articolo 71 capoverso 3 della LAID e della libertà d'azione che la LAID garantisce ai cantoni. Dato che, anche in conformità al diritto vigente, si può prevedere una graduale armonizzazione dei moduli, al momento non vi è urgenza di modificare la legge.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.