Rimedio giuridico per gli offerenti di beni militari nelle procedure d'acquisto

Wortlaut

Nel quadro della revisione in corso della legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub), il Consiglio federale è invitato ad abolire la limitazione dei rimedi giuridici per offerenti di beni militari in base all'articolo 3 capoverso 1 lettera e della LAPub e a sottoporla a un rimedio giuridico ai sensi del diritto in materia di aggiudicazioni pubbliche.

Begründung

Il diritto in materia di aggiudicazioni pubbliche si propone di garantire la parità di trattamento tra gli offerenti (art. 1 LAPub). In base all'articolo 3 capoverso 1 lettera e LAPub, dal campo d'applicazione della LAPub vengono tuttavia esclusi "l'acquisto di armi, munizioni o materiale bellico nonché la costruzione di infrastrutture belliche e di comando nell'ambito della difesa integrata e dell'esercito".

Le decisioni in simili procedure di aggiudicazione non sono impugnabili e sono dunque escluse dal rimedio giuridico (art. 39 OAPub). Di conseguenza nelle procedure d'acquisto gli offerenti esclusi non possono denunciare in alcuna istanza vizi di procedura. Ciò dà nuovamente il via libero a procedure di aggiudicazione arbitrarie, come accaduto durante la procedura d'acquisto dell'"elicottero leggero da trasporto e addestramento" quando, al termine della procedura di valutazione, l'aggiudicazione di un elicottero da addestramento è diventata prioritaria rispetto a quella di un elicottero da trasporto.

Tale limitazione dei rimedi giuridici per decisioni sugli acquisti in base all'articolo 3 capoverso 1 lettera e LAPub non è dunque solo problematica dal punto di vista garantista, ma comporta procedure incontrollabili sotto tutti gli aspetti nonché acquisti tendenzialmente più cari, dato che non vige la libera concorrenza.

In occasione della revisione in corso, la LAPub deve essere modificata in modo che anche gli offerenti di beni militari godano di un rimedio giuridico ai sensi del diritto in materia di aggiudicazioni pubbliche. Solo in questo modo possono essere garantite e, se necessario, fatte rispettare procedure di aggiudicazione senza lacune.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'articolo 3 della legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) si rifà all'accordo internazionale sugli appalti pubblici (AAP; RS 0.632.231.422), di rango superiore. Le eccezioni di cui all'articolo 23 AAP consentono agli Stati contraenti di "attuare misure o di mantenere riservate determinate informazioni qualora (lo Stato contraente, n.d.t.) lo ritenga necessario per la tutela di interessi essenziali della sua sicurezza, nel caso di appalti in materia di armi, di munizioni o di materiale bellico o di acquisti indispensabili alla sicurezza nazionale o ai fini della difesa nazionale".

Il diritto in materia di acquisti pubblici sottostà ai principi costituzionali di validità generale, in particolare a quelli di legalità, parità di trattamento, divieto di discriminazione e proporzionalità, che devono essere osservati senza eccezione anche dai servizi d'acquisto. Questi principi sono garantiti per legge e tutelano l'offerente contro le aggiudicazioni arbitrarie. Gli appalti pubblici della Confederazione sono quindi esaminati e, se del caso ammoniti, da istanze di controllo quali il CDF o la COMCO. Se le lacune di una procedura di aggiudicazione vengono ammonite, si contribuisce all'ottimizzazione delle future procedure.

Per il Consiglio federale impiegare le entrate fiscali in modo parsimonioso è una priorità. L'obiettivo dell'economicità nell'acquisto di beni militari è contemplato nella procedura mediante invito, prevista appositamente (vedi art. 35 cpv. 3 lett. a ordinanza sugli acquisti pubblici, OAPub; RS 172.056.11). Secondo questa procedura, in generale vengono invitati a presentare un'offerta almeno tre offerenti. Da un confronto internazionale è emerso che, in fatto di eccezioni, con la procedura mediante invito la Svizzera è molto più competitiva rispetto ad altri Paesi europei.

In fondo la limitazione dei rimedi giuridici è il risultato di una ponderazione degli interessi; il legislatore ha reputato gli interessi di sicurezza nazionale più importanti di quelli commerciali individuali. Dall'introduzione della LAPub questo giudizio a favore degli interessi essenziali di sicurezza pubblica è rimasto invariato. Dato il tenore delle discussioni, è probabile che anche in futuro l'AAP (di rango superiore) attualmente in revisione contempli un'eccezione per il settore dei beni militari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.