Mandato per un progetto supplementare comprendente un ulteriore finanziamento della NFTA e il completamento dei progetti SIF

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di integrare nel progetto della panoramica FTP, che dovrà presentare al Parlamento entro la fine del 2007, un mandato per l'elaborazione di un progetto supplementare concernente un ulteriore finanziamento della NFTA e il completamento di "Ferrovia 2000"/SIF fino al 2010 circa (entro la prossima legislatura), come motivato qui di seguito.

Begründung

1. Il Consiglio federale ha inviato in consultazione un eccellente progetto che presenta una panoramica dei grandi progetti ferroviari finanziati con il fondo FTP. Con il titolo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF), essa comprende un aumento del credito complessivo per la NFTA e un ampliamento della 2a tappa di "Ferrovia 2000" (incl. il traffico merci). Il progetto, che a norma di legge deve essere presentato al Parlamento entro la fine del 2007, potrà dare un contributo essenziale all'elaborazione di un piano per la ferrovia celere in Svizzera a favore delle aree urbane e della protezione del loro ambiente, e quindi alla politica climatica. È inevitabile che il progetto sia gravato da numerose incertezze, soprattutto di ordine finanziario e nell'ottica di molte regioni.

2. L'incertezza finanziaria è notevole per il fatto che la stessa "torta" andrà ripartita tra NFTA, raccordi alla rete ad alta velocità, risanamento fonico e "Ferrovia 2000"/SIF. Dato che la quota della NFTA aumenta, per i progetti SIF rimarranno al massimo 5,2 o piuttosto 4,5 miliardi di franchi, eventualmente una somma notevolmente inferiore. Inoltre, i costi eventuali per i rischi della NFTA sono stimati ad almeno 3 miliardi di franchi.

3. Eliminare ora tutte le possibili incertezze richiederebbe troppo tempo e ritarderebbe la liberazione di fondi per la NFTA e i progetti SIF. Pertanto è opportuno concentrare l'attenzione sull'elemento indispensabile, ossia l'offerta di base, farla approvare nel 2008 e creare a tale scopo un consenso nazionale e regionale. È un compito impegnativo, ma non impossibile, visto che l'anno scorso i cantoni sono potuti giungere ad un accordo.

4. Questo consenso sul credito per la NFTA e l'offerta di base SIF può essere raggiunto solo se il Consiglio federale sarà obbligato a presentare entro il 2010 circa un progetto supplementare concernente sia un ulteriore finanziamento della NFTA sia una seconda fase di realizzazione dei progetti SIF. Queste parti vanno elencate nella prevista legge sui progetti SIF e presentate non entro il 2007 ma, con un nuovo progetto, fino al 2010 circa. L'elenco dovrà comprendere sia il finanziamento (n. 5) sia i progetti (n. 6).

5. Il progetto supplementare dovrà essere finanziato con il sistema finora in vigore, senza nuove tasse, tributi, lunghe procedure di modifiche costituzionali e legislative o altri ritardi.

a. Per quanto concerne il volume d'investimento, si può mantenere in linea di massima il programma presentato nel 1998 al popolo e ai cantoni: un importo totale di 30,5 miliardi di franchi con la ripartizione dei fondi FTP allora prevista, vale a dire 14,2 miliardi di franchi per la NFTA e 13 miliardi per Ferrovia 2000, somma, quest'ultima, quasi uguale a quella della NFTA. Secondo gli ultimi calcoli, i costi per la NFTA ammontano finora a 17,2 o 18,2 miliardi di franchi; per "Ferrovia 2000"/SIF rimangono circa 10-10,7 miliardi di franchi, con un "deficit" di circa 3 miliardi di franchi a carico di questi progetti (prezzi del 1995). Occorre pertanto ristabilire l'equilibrio originario.

b. È possibile mettere a disposizione la liquidità necessaria prolungando i termini di rimborso. Fino al 2030 circa la nostra generazione costruisce e finanzia senza indebitamento le gallerie di base della NFTA; la generazione successiva dovrà dare anch'essa il proprio contributo. Naturalmente occorre escludere un ulteriore carico per le finanze della Confederazione (stesso limite di anticipo, pagamento di interessi dal fondo, coordinamento di entrate e uscite).

6. Il progetto supplementare deve comprendere due gruppi di opere:

- quelle rinviate e particolarmente urgenti, primi fra tutti i progetti approvati dal popolo (p.es. Zimmerberg, Brütten, terzo binario Losanna-Ginevra, Wisenberg, Heitersberg),

- e, inoltre, le cosiddette "opzioni di ampliamento" elaborate con i cantoni.

Il progetto supplementare deve presentare queste opere in un piano settoriale, adeguato periodicamente, in cui siano comprese anche le "garanzie per l'offerta di trasporto" fornite dalla Confederazione e dalle FFS ai cantoni. Con il progetto sulla panoramica FTP vanno richiesti al Parlamento i relativi mandati di progettazione (di massima) e i crediti necessari per tali mandati.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel 2005 il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di sottoporgli entro il 2007 una panoramica sull'evoluzione ulteriore dei grandi progetti ferroviari, nonché per le fasi ulteriori e per il loro finanziamento. Il DATEC, in collaborazione con le FFS e i cantoni, ha elaborato la panoramica FTP. La panoramica si articola essenzialmente in due parti: il credito complessivo NFTA (fabbisogno finanziario della NFTA) e i decreti concernenti lo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF). I due elementi sono strettamente connessi fra loro: entrambi sono da finanziare con i mezzi a disposizione nel fondo FTP.

In merito al progetto si è svolta una procedura di consultazione della durata di tre mesi. Come auspicato dal Parlamento, il Consiglio federale deciderà sui passi da compiere ancora nel 2007 nell'ambito del messaggio concernente la panoramica sull'evoluzione ulteriore dei grandi progetti ferroviari, nonché le fasi ulteriori e il loro finanziamento. Per questo motivo il Consiglio federale propone attualmente di respingere la mozione. Nel caso la mozione venisse accolta, il Collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.