Wortlaut

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come intende garantire la protezione dei biotopi d'importanza nazionale?

2. Cosa prevede di fare per assicurare alla Confederazione e ai cantoni i mezzi finanziari e il personale necessari per l'adempimento del loro mandato?

3. Quali misure concrete prevede nel quadro del preventivo 2008 e 2009 della Confederazione e nel piano finanziario di legislatura 2008-2011?

4. È a conoscenza del fatto che, a causa della NPC (o malgrado quest'ultima), in alcuni cantoni i preventivi destinati alla protezione della natura sono stati ridotti o stanno per essere tagliati con la motivazione che i fondi federali sono sempre più limitati?

5. Dispone di strumenti sufficienti ed efficaci per svolgere la sua funzione di controllo nei confronti dei cantoni?

Begründung

Le organizzazioni svizzere che si occupano della tutela della natura e dell'ambiente denunciano da anni una carenza nell'esecuzione della legge sulla protezione della natura e del paesaggio. Molte aree come paludi, zone golenali e anche prati secchi d'importanza nazionale sono ormai in degrado in quanto i cantoni trascurano il proprio mandato di protezione. E, purtroppo, la perdita delle paludi, dei prati secchi e delle zone golenali, biotopi formatisi nel corso di secoli o addirittura di millenni, è in genere irreversibile. Questi paesaggi scompaiono per sempre non solo dalla nostra storia, ma anche e soprattutto dalla vita delle generazioni future. Pertanto, senza mezzi finanziari sufficienti non sarà possibile garantire la protezione dei prati e pascoli secchi d'importanza nazionale iscritti nel relativo inventario. Dall'inizio dell'inventariazione, dieci anni fa, è già scomparso il 30 per cento di questi biotopi. Nella maggior parte dei casi, i cantoni imputano ai costi e alla mancanza di personale il mancato adempimento (o l'impossibilità di adempimento) del mandato conferito loro dalla legge.

Anche l'OCSE considera insufficienti gli sforzi compiuti dalla Svizzera nel settore della savaguardia della biodiversità.

Stellungnahme des Bundesrates

1./5. La legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) e le sue disposizioni esecutive offrono alla Confederazione strumenti sufficienti per garantire la protezione dei biotopi di importanza nazionale. Secondo l'articolo 18a LPN il Consiglio federale determina i biotopi d'importanza nazionale dopo aver sentito i cantoni. Sinora ha adempiuto al suo mandato realizzando gli inventari delle zone golenali, delle torbiere alte, delle paludi e dei siti di riproduzione degli anfibi. Inoltre, sta elaborando l'inventario dei prati e pascoli secchi. La protezione e la manutenzione dei biotopi sono di competenza dei cantoni, i quali, periodicamente, devono renderne conto alla Confederazione. Inoltre, l'UFAM svolge controlli periodici dei risultati per esaminare l'attuazione e l'idoneità dei provvedimenti. La LPN offre alla Confederazione stessa addirittura la possibilità di adottare misure di protezione nel caso in cui un cantone non provveda a ordinarle in tempi utili.

2. Dall'entrata in vigore, all'inizio degli anni 1990, dei primi due inventari delle torbiere alte e delle zone golenali, i contributi versati dalla Confederazione ai cantoni per l'esecuzione della LPN nei settori biotopi, zone palustri e protezione generale del paesaggio sono progressivamente aumentati sino a raggiungere la cifra attuale di 35 milioni di franchi. È anche cresciuto l'impegno finanziario dei cantoni, i quali devono contribuire al finanziamento delle misure di protezione e di manutenzione. Ai fini dell'attuazione del mandato previsto dalla legge, la Confederazione (con l'UFAM) e i cantoni possono avvalersi della competenza di servizi qualificati.

3./4. Con l'entrata in vigore della NPC, nel corso della legislatura 2008-2011 la Confederazione disporrà, rispetto al passato, di 16 milioni di franchi in meno per sostenere i compiti esecutivi dei cantoni. Con il cambio di sistema vengono abrogati i supplementi ai cantoni, concessi in virtù della loro capacità finanziaria, per un ammontare annuo di 4 milioni di franchi. Tale somma è tuttavia corrisposta nell'ambito della perequazione generale degli oneri (senza destinazione vincolante). È compito dei cantoni utilizzare tali mezzi nel settore della protezione della natura e del paesaggio. Tuttavia, la Confederazione non possiede strumenti per obbligarli a impiegarli in tal senso. Complessivamente, per il primo periodo della NPC (2008-2011) il governo ha chiesto al Parlamento un credito quadro di 196 milioni di franchi da destinare al settore Natura e paesaggio.

Per i compiti esecutivi cantonali, durante la legislatura 2008-2011 è attualmente previsto un totale di 126 milioni di franchi, di cui 118 milioni sono destinati ai sussidi globali previsti nell'ambito degli accordi programmatici e 8 milioni sono previsti per il finanziamento di singoli provvedimenti. Il saldo verrà utilizzato per finanziare la documentazione sull'attuazione, il controllo dei risultati, le attività delle organizzazioni attive sul piano nazionale, i parchi e il segretariato della Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio.

Nel settore Natura e paesaggio la Confederazione ha ancora un impegno finanziario di circa 10 milioni di franchi risalente alla legislazione anteriore, il quale deve essere rispettato.

Risposta del Consiglio federale.