Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di creare, nell'ambito della revisione della legge sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, le basi legali per concedere un buono di formazione alle istituzioni formatrici.

Begründung

Grazie all'ampio sostegno di cui gode, l'offerta di custodia di bambini extrafamiliare è in pieno sviluppo. Dal bilancio degli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia stilato nel febbraio 2009 si evince con soddisfazione che negli ultimi anni sono stati creati numerosi posti. Ciononostante l'offerta rimane del tutto insufficiente, come del resto ha rilevato l'analisi pubblicata di recente dalla Commissione federale di coordinamento per le questioni familiari (COFF). Per questo motivo anche la COFF chiede un netto ampliamento dell'offerta di strutture di custodia complementare alla famiglia e alla scuola e si oppone a qualsiasi riduzione della qualità.

Dal punto di vista pedagogico, in Svizzera la qualità dei posti di custodia è sovente insufficiente. Circa la metà del personale impiegato non ha una formazione adeguata. Questo problema rischia di acuirsi se si procederà al richiesto e necessario potenziamento delle strutture. Disporre di personale qualificato costituisce una delle condizioni di base per lo sviluppo dell'offerta e la garanzia della qualità. Per l'istituzione formatrice i costi ammontano a circa 15 000 franchi all'anno per ogni posto di formazione (salario dell'apprendista, aiuto prestato all'apprendista, costi di formazione diretti). La Confederazione dovrebbe quindi versare a queste istituzioni un buono di formazione di 15 000 franchi per ogni formazione ultimata.

Sono inoltre necessarie ulteriori misure, quali standard qualitativi federali vincolanti. La revisione dell'ordinanza federale sull'accoglimento di minori a scopo di affiliazione e di adozione offre la possibilità di emanare direttive in merito.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La validità della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia è limitata al 31 gennaio 2011. Il Consiglio federale è disposto a prolungare il programma d'incentivazione a tempo determinato. Per questa ragione ha proposto di accogliere la mozione della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale 08.3449, che chiede una proroga del finanziamento iniziale. Ora che anche il Consiglio degli Stati, quale seconda Camera, ha accolto la mozione, il Consiglio federale, nel quadro della relativa revisione di legge, proporrà al Parlamento di prorogare la legge al fine di garantire il proseguimento del programma senza interruzioni. Non si prevede di ampliare il campo d'applicazione della legge o di modificare le condizioni di diritto.

La revisione dell'ordinanza menzionata dall'autrice della mozione - ordinanza federale sull'accoglimento di minori a scopo di affiliazione e di adozione - è in corso. Quest'ordinanza fissa per la custodia di bambini complementare alla famiglia standard qualitativi minimi ai quali i cantoni si devono attenere. Anche nell'ambito della revisione si applica il principio secondo cui incombe ai Cantoni emanare direttive concrete sulla qualità nelle strutture di custodia.

Per quanto riguarda i costi della formazione, secondo uno studio dell'Istituto svizzero di pedagogia per la formazione professionale (denominato ora Istituto universitario federale per la formazione professionale), il beneficio finanziario per le strutture di custodia formatrici supera i costi di formazione e, di conseguenza, la formazione è conveniente già durante l'apprendistato ("Die Ausbildung von Kleinkinderzieherinnen in Kindertagesstätten. Eine Analyse aus ökonomischer und arbeitspsychologischer Sicht", Schriftenreihe Nr. 32). Anche a lungo termine è nell'interesse delle strutture di custodia formare personale specializzato in modo adeguato. Poiché questo settore è tuttora in fase di sviluppo, vi è effettivamente un grande bisogno di più personale qualificato. Qualora i cantoni o i comuni dovessero considerare opportuno promuovere maggiormente le formazioni, spetta a loro adottare i provvedimenti necessari. Di regola tali misure sono inserite nella strategia di promozione della custodia di bambini complementare alla famiglia. A titolo di esempio, nel quadro del progetto pilota per l'assegnazione di buoni di custodia la città di Lucerna ha introdotto sussidi per la formazione per le strutture di custodia collettiva diurna, mentre la città di Zurigo versa tra l'altro a queste strutture un premio per ogni formazione di apprendistato ultimata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.