Wortlaut

1. Il cantone Basilea Campagna è autorizzato a emanare disposizioni più severe in merito alla legislazione sui siti contaminati per singole discariche di rifiuti urbani andando in tal modo oltre il diritto federale vigente?

2. Quali fasi procedurali deve rispettare un cantone se nella legislazione cantonale sui siti contaminati intende andare oltre il diritto federale vigente?

3. Come valuta il Consiglio federale il contenuto delle richieste e le possibili conseguenze dell'iniziativa sulla protezione dell'acqua potabile ("Trinkwasserschutz-Initiative") e dell'iniziativa sul risanamento totale ("Totalsanierungsinitiative") considerate valide dal Parlamento cantonale del cantone Basilea Campagna?

4. In caso di approvazione dell'iniziativa sul risanamento totale, il cantone Basilea Campagna potrà beneficiare dei contributi federali del fondo OTaRSi?

Begründung

Le iniziative popolari relative al risanamento totale delle discariche per rifiuti chimici di Muttenz ("Totalsanierung der Chemiemülldeponien in Muttenz") e al pagamento delle analisi e del trattamento dell'acqua potabile da parte delle aziende farmaceutiche e chimiche basilesi responsabili ("Verantwortliche Basler Chemie- und Pharmafirmen müssen Trinkwasseruntersuchung und -aufbereitung bezahlen") poste in votazione nel cantone Basilea Campagna contengono disposizioni che vanno ben oltre l'ordinanza federale sul risanamento dei siti contaminati (OSiti). Il timore è che in seguito all'accettazione alle urne di queste due iniziative, la Confederazione minacci di applicare delle restrizioni in relazione al cofinanziamento dei progetti di risanamento.

L'accettazione avrebbe conseguenze ben più gravi: l'uguaglianza giuridica darebbe infatti origine al risanamento totale di numerose altre discariche nel cantone Basilea Campagna e nel resto della Svizzera. In tal senso si tratta di un precedente.

Tramite il fondo OtaRSi per i siti contaminati, la Confederazione partecipa all'indagine, alla sorveglianza e al risanamento dei siti inquinati. Gli obiettivi e i vincoli previsti dal fondo sono regolamentati dalla legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb) e dall'OSiti. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) decide circa la concessione di indennità.

Stellungnahme des Bundesrates

1. La legge federale sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) consente ai cantoni di emanare proprie disposizioni fintanto che il Consiglio federale non ha emanato delle ordinanze. In relazione alla legislazione sui siti contaminati, il Consiglio federale ha tuttavia emanato l'ordinanza sui siti contaminati (OSiti; RS 814.680) contenente disposizioni definitive sulla necessità di risanamento e sugli obiettivi e l'urgenza di risanamento. I cantoni non dispongono in tal modo di nessun margine di manovra per poter emanare disposizioni più severe in questo ambito.

2. Prima di essere considerate valide, le disposizioni esecutive cantonali sulla LPAmb nel campo dei siti contaminati devono essere approvate dalla Confederazione.

3. Il servizio responsabile della protezione dell'ambiente del cantone Basilea Campagna ha chiaramente indicato che, secondo la legislazione federale, due delle discariche di Muttenz non devono essere risanate, mentre per la terza deve ancora essere elaborato un progetto di risanamento. Per quest'ultima discarica si registra solo un lieve superamento dei valori di risanamento e si escludono danni all'impianto di captazione di acqua potabile adiacente. L'attuazione dell'iniziativa relativa al risanamento totale delle discariche causerebbe costi inutilmente elevati e metterebbe in dubbio dal punto di vista ecologico lo smaltimento delle complessive 2,5 milioni di tonnellate di materiale da estrarre dalla discarica. Secondo il Consiglio federale, applicando il principio di causalità, l'iniziativa relativa all'acqua potabile va nella giusta direzione. Nel caso concreto non è tuttavia in grado di valutare quali sono i responsabili dell'inquinamento che entrano in linea di conto.

4. Conformemente all'ordinanza sulla tassa per il risanamento dei siti contaminati (OtaRSi; RS 814.681), il cantone Basilea Campagna potrà beneficiare dei contributi federali del fondo OtaRSi solo se i provvedimenti soddisfano i requisiti e gli obiettivi dell'ordinanza sui siti contaminati. Le misure che vanno oltre non sono computabili e non danno quindi diritto ai contributi.

Risposta del Consiglio federale.