Wortlaut

Conformemente alla Costituzione federale (art. 62 cpv. 4), i cantoni sono obbligati ad armonizzare gli obiettivi e le principali strutture delle fasi della formazione. I cantoni ottemperano a questo mandato nel settore della scuola dell'obbligo adottando le soluzioni del concordato Harmos. Nel 2015 devono stilare un bilancio sull'armonizzazione dei sistemi scolastici cantonali.

L'armonizzazione della scuola dell'obbligo prevede un'organizzazione dell'insegnamento basata prevalentemente su orari fissi. Da un'inchiesta condotta dalla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione CDPE tra i cantoni emerge infatti che la maggior parte dei cantoni ha introdotto gli orari fissi nelle scuole. Ai livelli prescolastico e primario la percentuale delle scuole con orari prevalentemente fissi si situa tra il 51 e il 100 per cento in tre quarti dei cantoni. Non si può pertanto ancora parlare di un'introduzione capillare.

Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle domande seguenti:

- Condivide il parere che attuare il concordato Harmos significa anche creare le premesse necessarie per farlo nei cantoni che non hanno ancora introdotto gli orari fissi?

- È disposto a intervenire presso la CDPE, responsabile della sovranità scolastica dei cantoni, affinché nelle scuole pubbliche l'insegnamento si svolga prevalentemente a orari fissi?

Begründung

Introducendo una chiara struttura oraria le scuole contribuirebbero a semplificare i compiti di custodia dei bambini e l'organizzazione delle offerte di custodia extrascolastica. Gli orari fissi favoriscono la conciliabilità tra famiglia e lavoro chiesta dalla società e dall'economia e rappresentano un importante contributo della scuola all'organizzazione della vita familiare e sociale nella società moderna. Gli orari fissi permettono ai genitori di assumere maggiori impegni professionali o extrafamiliari e contribuiscono a migliorare le parità tra donna e uomo.

Stellungnahme des Bundesrates

Per il Consiglio federale, migliorare le possibilità per conciliare famiglia e lavoro è un obiettivo politico prioritario che ha grande rilevanza sotto il profilo sociale ed economico. In quest'ambito è fondamentale soprattutto combattere la carenza di personale specializzato, favorire la crescita economica, garantire il finanziamento delle assicurazioni sociali, lottare contro la povertà a tutto vantaggio delle famiglie, promuovere l'integrazione dei bambini nella scuola e nella società e realizzare le pari opportunità fra uomo e donna. L'introduzione dell'orario fisso nelle scuole riveste una grande importanza, in quanto semplifica l'organizzazione della custodia familiare ed extrascolastica.

Gli orari fissi riguardano l'organizzazione scolastica e la decisione se introdurli o meno deve sempre tenere conto anche delle esigenze dettate dalle specificità locali. Le autorità cantonali stabiliscono perciò le condizioni quadro necessarie.

La crescente organizzazione dell'insegnamento sulla base dell'orario fisso è un processo in corso, che non dipende dal concordato HarmoS. I cantoni che hanno aderito ad HarmoS si impegnano tuttavia a organizzare le lezioni nelle scuole del livello primario preferibilmente secondo blocchi orari.

Risposta del Consiglio federale.