Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa:

In applicazione dell'articolo 40 della Costituzione federale occorre emanare una legge federale sui cittadini svizzeri all'estero (qui di seguito: legge sugli Svizzeri all'estero) tesa in particolare a:

1. porre le basi per lo sviluppo di una strategia globale della Confederazione in materia di Svizzeri all'estero;

2. assegnare a un dipartimento la responsabilità della politica riguardante i nostri connazionali all'estero;

3. definire i loro diritti e doveri in un quadro generale che integri, o eventualmente sostituisca, le disposizioni attualmente figuranti in vari atti normativi;

4. promuovere la rappresentanza dei nostri connazionali all'estero e definire il ruolo del Consiglio e dell'Organizzazione degli Svizzeri all'estero;

5. garantire l'informazione dei cittadini svizzeri all'estero;

6. promuovere la presenza internazionale della Svizzera sfruttando in modo coordinato la rete degli Svizzeri all'estero;

7. garantire la presenza internazionale della Svizzera in ambito formativo, in particolare promuovendo le scuole svizzere all'estero;

8. favorire la crescente mobilità internazionale dei cittadini svizzeri, in particolare di coloro che decidono di lasciare temporaneamente il nostro Paese a scopo di formazione e sviluppo professionale;

9. stimolare le relazioni dei nostri concittadini all'estero fra di loro e con la Svizzera.

Begründung

In risposta al postulato Lombardi 04.3571, "La Quinta Svizzera come legame con il mondo", il Consiglio federale ha adottato, a giugno del 2010, il rapporto sulla politica nei confronti degli Svizzeri all'estero. Il Consiglio federale giunge tra l'altro alla conclusione che "è lecito chiedersi se, vista la persistente crescita numerica della comunità degli Svizzeri all'estero e di conseguenza la loro crescente importanza politica, non sia giunta l'ora di formulare una vera e propria politica coerente nei confronti degli Svizzeri all'estero ... La creazione di una base giuridica unitaria nonché il rafforzamento della funzione di 'sportello unico' che già esercita il Servizio degli Svizzeri all'estero per tutte le questioni concernenti gli Svizzeri all'estero potrebbero costituire la cornice a tal fine ..."

Le conclusioni che il Consiglio degli Svizzeri all'estero ha formulato sulla politica in materia di cittadini svizzeri durante la riunione tenutasi nell'estate del 2010 e che lo hanno indotto a proporre un abbozzo di legge sugli Svizzeri all'estero sono condivise dal Consiglio federale. Affinché la Confederazione possa garantire una politica coerente nei confronti degli Svizzeri all'estero è indispensabile una legge attuativa dell'articolo 40 della Costituzione federale, nella quale siano definiti i principi generali affinché la politica in questione disponga di un quadro generale di riferimento.

Un chiarimento delle competenze a livello federale è imprescindibile per garantire la coerenza della politica sugli Svizzeri all'estero e per evitare la perdita di sinergie. Allo stesso tempo è necessario migliorare il coinvolgimento dei nostri connazionali all'estero - che rappresentano pur sempre un decimo della popolazione svizzera - nei processi politici, soprattutto in termini di rappresentanza. Poiché le possibilità di una rappresentanza diretta in seno alle Camere federali risulta estremamente esigua, occorre definire altre forme di partecipazione e di tutela dei loro interessi.

Grazie al loro operato e alle loro relazioni ed esperienze, gli Svizzeri all'estero rendono un prezioso servizio al nostro Paese e contribuiscono alla sua prosperità. In un contesto di crescente globalizzazione, inoltre, la loro mobilità li rende attori e intermediari sul piano economico, culturale e sociale. Per far sì che la Svizzera tragga il maggior beneficio possibile dalle sempre più strette interrelazioni mondiali, è necessario adottare misure atte ad agevolare la mobilità internazionale dei nostri cittadini e a consolidare i rapporti tra i nostri connazionali all'estero e il Paese d'origine.

Così come numerosi altri Paesi, consapevoli di questa situazione, perseguono una politica migratoria che coinvolge i propri cittadini, è ora che anche la Svizzera sviluppi una politica coerente in materia di Svizzeri all'estero.