Wortlaut

Per garantire meglio lo scopo di previdenza, il Consiglio federale è incaricato di limitare le possibilità di liquidazione in capitale delle rendite previste dalla legge federale del 25 giugno 1982 sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP).

Begründung

L'articolo 37 capoverso 1 LPP definisce la riscossione delle prestazioni di vecchiaia sotto forma di rendite come regola generale. I successivi capoversi 2 a 4 prevedono eccezioni e disciplinano la possibilità di liquidare parzialmente o totalmente il capitale accumulato. Per garantire lo scopo di previdenza per la vecchiaia occorre limitare la possibilità di liquidazione in capitale nell'ambito della previdenza professionale obbligatoria; per le rendite esigue e le parti del capitale di vecchiaia che superano i 500 000 franchi essa dovrebbe tuttavia continuare a sussistere.

Secondo l'articolo 111 della Costituzione federale la previdenza professionale è una parte importante del sistema dei tre pilastri, il cui scopo è garantire una previdenza sufficiente agli assicurati; al suo adempimento durevole deve provvedere la Confederazione (art. 111 cpv. 2 della Costituzione). I poteri pubblici e l'economia sostengono questo mandato costituzionale tramite l'esenzione dalle imposte dei premi assicurativi e grazie al grande impegno dimostrato dai datori di lavoro nell'ambito della concertazione sociale. Sta di fatto, tuttavia, che dalla liquidazione in capitale può risultare l'impossibilità di garantire lo scopo previdenziale, nonostante gli averi di vecchiaia maturati siano di per sé sufficienti. Nella peggiore delle ipotesi può succedere che parte degli introiti fiscali federali, cantonali e comunali debbano servire a finanziare il versamento di prestazioni complementari all'AVS/AI, perché secondo l'articolo 112a della Costituzione la Confederazione e i cantoni sono tenuti a garantire la copertura del fabbisogno vitale anche nei casi in cui gli averi LPP non siano stati utilizzati per lo scopo previdenziale sancito dalla Costituzione. Questo è in contrasto con il mandato costituzionale, costituisce uno spreco di denaro pubblico e crea incentivi controproducenti per gli assicurati. Occorre pertanto adeguare l'attuale normativa sulla facoltà di disporre dei propri averi di vecchiaia, in particolar modo nel regime obbligatorio della previdenza professionale.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Sulla base dei dati statistici disponibili non è possibile valutare le conseguenze socio-politiche e finanziarie della liquidazione in capitale del secondo pilastro sulle prestazioni complementari all'AVS/AI e sull'aiuto sociale. Per il momento, infatti, questi dati non consentono in particolare di mettere in relazione il versamento del secondo pilastro sotto forma di capitale con il ricorso alle PC o all'aiuto sociale. Le statistiche delle casse pensioni non permettono inoltre di distinguere se il capitale versato provenga dal regime obbligatorio della previdenza professionale o da quello sovraobbligatorio, il quale sfugge a qualsiasi regolamentazione legale. Detto questo, il Consiglio federale è disposto ad analizzare in maggior dettaglio gli effetti della liquidazione del secondo pilastro nel quadro di un rapporto in adempimento del postulato Humbel 12.3602, "Riforma delle prestazioni complementari all'AVS e all'AI", che propone di accogliere. A questo scopo, si baserà anche sui risultati dell'indagine conoscitiva concernente il rapporto sul futuro del secondo pilastro, che si è occupato segnatamente del problema del prelievo del capitale previdenziale. Se dall'analisi dovesse emergere il bisogno di agire, il Consiglio federale è disposto a proporre modifiche alla normativa vigente nell'ambito della futura riforma della previdenza per la vecchiaia. Sarebbe dunque prematuro prendere ora una decisione, senza aspettare i risultati di detta analisi. Piuttosto che la presente mozione è pertanto preferibile accogliere il postulato succitato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.