La Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio e i suoi compiti come perito

Ausgangslage

Comunicato stampa della commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati del 23.10.2018

La Commissione dell'ambiente del Consiglio degli Stati ha adottato un progetto di legge che permetta alle autorità di ponderare in modo più equilibrato gli interessi relativi alla tutela e all'utilizzazione di oggetti meritevoli di particolare protezione. In tale contesto occorre altresì rafforzare la certezza del diritto.

Con 8 voti contro 2 e 2 astensioni, la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati ha adottato all'attenzione della sua Camera il progetto che aveva elaborato nel contesto dell'iniziativa parlamentare 12.402 "La Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio e i suoi compiti come perito". Il progetto preliminare era stato accolto in modo controverso durante la procedura di consultazione, ottenendo il consenso solo della metà dei Cantoni. Tutti i Cantoni erano unanimi nel ritenere che l'iniziativa affrontasse un tema importante suscettibile di generare come sempre difficoltà al momento dell'attuazione. La Commissione ha esaminato approfonditamente i risultati della procedura di consultazione e sentito la Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA).

La Commissione ha deciso di stralciare dal progetto la disposizione relativa all'articolo 6 capoverso 2 LPN, ritenendo che essa dovrebbe conferire maggior peso agli interessi cantonali nell'ambito della relativa ponderazione. Durante la procedura di consultazione molti partecipanti - in particolare i Cantoni - avevano criticato la formulazione imprecisa del progetto ritenendola suscettibile di generare incertezze dai profili giuridico e pianificatorio; incertezze che si trovano in contrasto con l'obiettivo della Commissione di rendere più affidabile la procedura di autorizzazione dei progetti che comportano deroghe al principio secondo cui un oggetto d'importanza nazionale dev'essere conservato intatto. Anche dall'audizione della DCPA è emerso che la disposizione proposta nell'articolo 6 capoverso 2 solleva numerosi altri interrogativi. La Commissione ha pertanto deciso di rinunciarvi e di mantenere unicamente la nuova disposizione dell'articolo 7 capoverso 3, secondo cui la perizia delle commissioni federali costituisce una delle numerose basi di cui l'autorità decisionale tiene conto nella sua valutazione generale degli interessi. In tal modo è tenuto adeguatamente conto dell'intento principale dell'iniziativa di precisare l'importanza delle perizie.

Comunicato stampa del Consiglio federale, 30.01.2019

L'importanza delle perizie della Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP) quale organo consultivo del Consiglio federale deve essere precisato con una nuova disposizione nella legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN). Nel suo parere del 30 gennaio 2019 il Consiglio federale approva il progetto di modifica della LPN elaborato dalla Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati (CAPTE-S) in adempimento dell'iniziativa parlamentare Eder 12.402.

La CFNP è una commissione consultiva del Consiglio federale il cui compito è elaborare perizie all'attenzione delle autorità decisionali qualora un paesaggio d'importanza nazionale potrebbe venir gravemente danneggiato o se sorgono domande di fondo al riguardo.

In adempimento all'iniziativa parlamentare "La Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio e i suoi compiti come perito" (12.402) del consigliere agli Stati Joachim Eder (PLR/ZG), la CAPTE-S ha sottoposto nel novembre 2018 per parere al Consiglio federale un progetto di modifica della LPN. Una nuova disposizione dovrà sancire che le perizie della CFNP costituiscono una delle basi per la ponderazione degli interessi di protezione e di utilizzazione da parte delle autorità decisionali. L'articolo 7 LPN viene quindi integrato, precisando l'importanza delle perizie a livello di legge.

Il Consiglio federale chiede al Parlamento di approvare il progetto di modifica.

Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa:

La legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) è modificata come segue:

Art. 6 cpv. 2

Nell'adempimento dei compiti della Confederazione, una deroga al principio secondo cui un oggetto deve essere conservato intatto nelle condizioni stabilite nell'inventario può entrare in linea di conto solo se motivata da interessi pubblici della Confederazione o dei cantoni o da una ponderazione generale degli interessi.

Art. 7 cpv. 3

La perizia costituisce una delle basi per l'autorità decisionale, che la include nella sua valutazione generale degli interessi e ne tiene debitamente conto.

Begründung

Le procedure di approvazione hanno un effetto frenante sulla realizzazione dei progetti, soprattutto nel settore delle energie rinnovabili. A seconda della tecnologia sviluppata, i progetti devono passare attraverso un laborioso iter a livello comunale, cantonale e federale, nel quale sono coinvolti svariati uffici e servizi e quindi anche la CFNP. Una volta allestita una perizia della CFNP, neanche le autorità elette democraticamente (municipi, governi cantonali, tribunali) hanno praticamente la possibilità di derogarvi. Questa situazione non è più accettabile. In futuro le perizie della CFNP, per quanto importanti, non dovranno essere l'unico elemento determinante ai fini della decisione. Gli interessi pubblici cantonali devono essere soppesati con gli interessi per la conservazione degli oggetti da proteggere. Una ponderazione degli interessi della Confederazione e dei cantoni serve a indicare se è possibile derogare al principio secondo cui un oggetto d'importanza nazionale deve essere conservato intatto. Soltanto attraverso una ponderazione generale degli interessi, infatti, si possono portare a buon fine non solo la pianificazione direttrice cantonale ma anche progetti di costruzione d'interesse pubblico. Non è ammissibile che una commissione designata dal Consiglio federale e non legittimata dal popolo continui a rivestire un ruolo così importante, specialmente se le decisioni cantonali sono maturate in un contesto democratico.

In sostanza, la perizia della CFNP non deve assumere automaticamente, nella ponderazione degli interessi, un'importanza maggiore rispetto ai pareri delle autorità locali e cantonali. Questa considerazione vale in particolare per i progetti energetici aventi come obiettivo lo sviluppo delle energie rinnovabili o il risanamento energetico di edifici.

Verhandlungen

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio degli Stati, 18.03.2019

Il Consiglio degli Stati ha approvato una revisione legislativa che precisa il ruolo della Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP). Il suo compito principale è elaborare perizie all'attenzione delle autorità decisionali qualora un paesaggio d'importanza nazionale dovesse venir gravemente danneggiato o se sorgono domande di fondo al riguardo. La modifica di legge trae origine da una iniziativa parlamentare di Joachim Eder (PLR/ZG), che chiedeva anche di dare maggior peso ai cantoni. Vista l'opposizione scaturita in procedura di consultazione, tale emendamento è stato scartato.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 17.09.2019

Il Consiglio nazionale ha approvato, con 118 voti contro 54, una revisione legislativa che precisa il ruolo della Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP). Il suo compito principale è elaborare perizie all'attenzione delle autorità decisionali qualora un paesaggio d'importanza nazionale dovesse venir gravemente danneggiato o se sorgono domande di fondo al riguardo. La modifica di legge trae origine da una iniziativa parlamentare di Joachim Eder (PLR/ZG), che chiedeva anche di dare maggior peso ai cantoni.