Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento presento la seguente iniziativa parlamentare:

Il Codice penale (CP) va modificato affinché gli atti compiuti allo scopo di tutelare, nel rispetto del principio di proporzionalità, interessi pubblici superiori e legittimi (whistleblowing) siano considerati una circostanza esimente e vadano quindi esenti da pena, anche quando integrano una fattispecie penale.

Begründung

Il CP prevede varie circostanze esimenti che in via eccezionale legittimano la commissione di atti che integrano una fattispecie penale; ne è un esempio l'atto compiuto in stato di necessità. Oltre alle cause esimenti espressamente previste nella legge, sono ammesse anche circostanze esimenti extra-legali o sovralegali, le quali non sono tuttavia disciplinate in modo chiaro. Tra queste figura anche la tutela di interessi superiori e legittimi.

Di recente ci si è chiesti a quali condizioni tale circostanza esimente possa essere invocata da chi, dopo esser venuto a conoscenza di irregolarità all'interno dell'organizzazione in cui opera e aver cercato invano di segnalarle seguendo la via gerarchica interna, decide di renderle di pubblico dominio nell'interesse della collettività (i cosiddetti whistleblower). Nell'ambito di un procedimento penale contro due ex dipendenti del dicastero della socialità della città di Zurigo, che dopo aver segnalato invano irregolarità per via interna si erano rivolte ai media violando in tal modo il segreto d'ufficio, tale questione è stata esaminata approfonditamente da tre distinte giurisdizioni. Il Tribunale distrettuale aveva ammesso l'esistenza di una circostanza esimente, ma il Tribunale d'appello e il Tribunale federale l'hanno poi sconfessato, il che dimostra che vi è una reale necessità di fare chiarezza a livello di legge.

Non si comprende infatti per quale motivo debbano essere oggetto di sanzioni penali coloro che, nell'interesse della collettività, rendono di pubblico dominio le irregolarità da essi rilevate e correttamente ancorché invano segnalate ai superiori gerarchici.