Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. In tema di risanamento della galleria autostradale del San Gottardo, quali lavori preliminari sono stati avviati dal Consiglio federale o il DATEC da giugno 2012 e quali sono previsti fino alla decisione del Parlamento a sostegno della variante senza e quali a sostegno della variante con seconda canna?

2. Ritiene questi lavori opportuni dal punto di vista giuridico e politico, non foss'altro per le controversie suscitate nell'opinione pubblica dalla variante scelta dal Consiglio federale?

3. Quali difficoltà in termini di tempistica sorgerebbero se negli anni 2014/15 il Parlamento o il popolo dovessero optare per un risanamento senza seconda canna?

Begründung

Per il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo il Consiglio federale si è pronunciato a favore della soluzione che prevede la costruzione di una seconda canna. Secondo le attese, le risposte alla consultazione conclusasi a fine aprile 2013 sono state contraddittorie. Se il Consiglio federale dovesse mantenere la sua posizione e la sua proposta fosse approvata dal Parlamento, l'indizione di un referendum sarebbe inevitabile, come dimostra anche l'ampio sostegno alla petizione lanciata quest'anno dall'associazione Iniziativa delle Alpi.

Nonostante la decisione non sia ancora definitiva, il DATEC, e precisamente l'USTRA, ha già avviato almeno tre attività significative a favore della variante della seconda canna:

1. bando di concorso per il posto di "responsabile grande progetto seconda canna galleria autostradale del San Gottardo" (agosto 2012) e relativa assunzione;

2. bando di gara per la stesura del rapporto di impatto ambientale riguardo alla realizzazione di una seconda canna al San Gottardo (aprile 2013);

3. bando di gara per l'elaborazione del progetto generale e del progetto esecutivo di una seconda canna (aprile 2013).

Queste attività comportano spese ingenti e possono creare situazioni in grado di influenzare l'esito di un'iniziativa popolare.

Dalla decisione provvisoria presa dal Consiglio federale nel giugno 2011 non sono stati invece resi pubblici lavori preliminari per la variante senza seconda canna, nonostante i lunghi tempi richiesti per la pianificazione a livello nazionale e internazionale e la realizzazione, sul piano tecnico-giuridico, di un sistema di autostrade viaggianti su brevi e lunghe distanze. Nel frattempo proseguono i lavori di costruzione e ripristino ai portali della galleria di base del San Gottardo e la pianificazione del centro di controllo del traffico pesante di Monteforno creando un nuovo contesto. Al momento non esiste una garanzia in termini di disponibilità di spazio né per i terminali dell'autostrada viaggiante né per le eventuali stazioni di carico di Göschenen e Airolo.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Con decisione del 27 giugno 2012 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare un progetto di completo risanamento e rinnovo della galleria del San Gottardo, che preveda la costruzione di una seconda canna (senza ampliamento della capacità) e il successivo risanamento e rinnovo della canna esistente del tunnel. Per effetto di tale decisione, al momento la progettazione delle varianti che non prevedono la costruzione di una seconda canna è sospesa.

2. All'indomani della decisione del Consiglio federale del 27 giugno 2012 sono state allocate le necessarie risorse interne, il progetto è stato definito con un apposito manuale ed è stata attivata la procedura per reperire le risorse esterne necessarie all'iter di progettazione. Si prevede che le attività di progettazione possano iniziare nell'autunno 2013, una volta concluso con successo il processo di acquisizione delle risorse. A tal riguardo dovrebbe essere elaborato un progetto generale ai sensi della legge federale sulle strade nazionali dell'8 marzo 1960 (LSN; RS 725.11) ovvero della relativa ordinanza e, contestualmente alla sua approvazione, si dovrebbe procedere alla seconda fase dell'esame dell'impatto sull'ambiente ai sensi della legge federale sulla protezione dell'ambiente del 7 ottobre 1983 (RS 814.01) ovvero della relativa ordinanza.

3. Progettazione e realizzazione di impianti di pertinenza delle strade nazionali sono disciplinate dalle disposizioni della LSN e della relativa ordinanza, in cui sono definite le singole fasi di progetto e le competenze. Conoscendo i tempi necessari per progettazione e realizzazione, l'avvio della progettazione della seconda canna era necessario per poter garantire la puntualità dell'esecuzione. Il Consiglio federale giudica corretta, dal punto di vista giuridico e politico, la procedura scelta.

4. Qualora il Parlamento o il popolo dovessero pronunciarsi per il risanamento senza la costruzione di una seconda canna, stante la situazione attuale non vi sarebbero particolari difficoltà nella tempistica. Il Consiglio federale e l'ufficio federale competente profonderebbero ogni sforzo affinché anche per questa variante di risanamento le misure transitorie fossero limitate o addirittura escluse. Eventuali misure transitorie per garantire la sicurezza della circolazione in galleria dipenderebbero, anche in questo caso, in particolare dall'iter di approvazione del progetto.

Risposta del Consiglio federale.