Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di legge che configuri un congedo parentale di 18 mesi, di cui almeno 6 utilizzabili dal padre.

Begründung

Il congedo parentale è un passo importante verso la realizzazione della parità tra uomo e donna. La ripartizione dei compiti di accudimento tra i due genitori agevola il ritorno della donna all'attività lavorativa. È ora di valorizzare l'eccellente livello formativo raggiunto dalle donne svizzere. D'altro canto, i padri moderni desiderano trascorrere del tempo con i propri figli sin dalla loro nascita. Non per far vacanza, ma per accudire ed educare la prossima generazione, cosa che dovrebbe starci a cuore. È pertanto opportuno studiare un congedo parentale finanziato attraverso l'assicurazione per perdita di guadagno.

In materia di congedo parentale la Svizzera è molto indietro rispetto agli Stati dell'OCSE, e in particolare rispetto alla Svezia, dove, alla nascita di un figlio, i genitori ricevono cumulativamente 480 giorni di congedo per l'accudimento, che possono suddividersi liberamente, ma di cui almeno 60 devono essere utilizzati dal padre. In Svizzera sono previsti 98 giorni di congedo per le madri e un solo giorno per i padri. Sul piano giuridico, la nascita di un figlio è quindi trattata allo stesso modo di un trasloco o un funerale. Anche altri Paesi, tra cui Germania, Danimarca e Norvegia, sono molto più avanti della Svizzera per quanto riguarda il sostegno alle famiglie.

Secondo il documento "Parental Leave Policies in 21 Countries: Assessing Generosity and Gender Equality" (R. Ray et al., 2008), la Svizzera è un esempio di come il versamento di elevate indennità salariali - tuttavia limitato solo alle madri - possa essere di intralcio alla realizzazione dell'uguaglianza fra donna e uomo.

Se è vero che la Svizzera è un Paese innovativo, sarebbe ora che assumesse un ruolo esemplare anche nella politica familiare, innovandola. I ruoli sono cambiati e l'ormai obsoleto apparato legislativo si rivela inadeguato. Svizzere e Svizzeri sono pronti per il congedo parentale, ora occorre "soltanto" predisporre le basi legali. Le esperienze positive maturate in altri Paesi europei dimostrano che il sistema funziona.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide il parere dell'autrice della mozione, secondo cui il congedo parentale può contribuire a una ripartizione più equa dei ruoli in seno alla famiglia e in particolare permettere ai padri di partecipare maggiormente all'accudimento e all'educazione dei figli sin dalla nascita, nonché ai lavori domestici. Nel rapporto in adempimento del postulato Fetz 11.3492, "Congedo parentale e previdenza familiare facoltativi", il Consiglio federale ha presentato otto modelli di congedo di paternità o congedo parentale, esaminandone vantaggi e svantaggi. Se questi congedi rientrano incontestabilmente tra le misure che possono agevolare la conciliabilità tra famiglia e lavoro, l'offerta per la custodia di bambini complementare alla famiglia e alla scuola fornisce un sostegno decisivo ai genitori non solo subito dopo la nascita del figlio ma anche durante gli anni successivi. Per questo motivo il Consiglio federale ritiene prioritario lo sviluppo della custodia di bambini complementare alla famiglia. Nel 2014, ha quindi sostenuto il prolungamento del programma d'incentivazione alla creazione di nuovi posti per la custodia di bambini complementare alla famiglia.

Inoltre, l'autrice della mozione non precisa se il congedo parentale debba essere coperto con un'indennità né indica, qualora così fosse, in quale misura e mediante quale fonte di finanziamento. L'accoglimento della mozione da parte del Parlamento porterebbe il Consiglio federale a considerare diverse varianti, cosa che ha già fatto nel quadro del rapporto summenzionato. Occorre tuttavia precisare che di fatto la maggior parte dei giovani genitori potrebbe permettersi di prendere un congedo di 18 mesi come quello proposto dalla mozione solo se quest'ultimo fosse accompagnato da un elevato tasso di sostituzione del reddito. Ne risulterebbero costi notevoli per l'economia: a titolo comparativo, secondo il rapporto summenzionato un congedo parentale di 24 settimane complessive finanziato con le indennità di perdita di guadagno ed eventualmente un aumento dell'IVA genererebbe costi compresi tra 1418 e 1772 milioni di franchi.

Spetta al Parlamento decidere se occuparsi della questione del congedo parentale e, se del caso, sviluppare un modello preciso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.