Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le violazioni alla legge sul lavoro in ambito sanitario e, su questa base, di prendere le misure necessarie a garantire un controllo efficace e il rispetto delle disposizioni in materia di diritto del lavoro. Fino a quando non saranno disponibili i risultati dello studio e non verranno adottate le misure necessarie, sarà applicata una moratoria per altre modifiche della legge sul lavoro, che attualmente tende ad arretrare al XIX° secolo.

Begründung

Dal 2005 i medici assistenti e capiclinica che lavorano negli ospedali svizzeri sono assoggettati alla legge sul lavoro. La legge ammette un'ampia gamma di modelli lavorativi, a tutto vantaggio degli impiegati e, relativamente all'ambito sanitario, anche dei pazienti.

Un recente studio rappresentativo affidato all'Associazione svizzera dei medici assistenti e capiclinica (ASMAC) lancia però l'allarme: negli ospedali oltre la metà di questi medici lavora tuttora più a lungo di quanto autorizzato per legge, talvolta anche molto più a lungo. Per un posto a tempo pieno ciò significa essere in servizio in media quasi 56 ore a settimana e, per di più, spesso le ore di straordinario non vengono registrate. Queste violazioni della legge si ripercuotono sui lavoratori: uno su due dichiara di sentirsi stanco spesso o per la maggior parte del tempo, quasi uno su tre ammette di essere addirittura sfinito. Altro dato allarmante: il 38 per cento dei medici giovani dichiara anche di raggiungere il limite di resistenza personale. Inoltre, uno su due riferisce di situazioni in cui, a causa dello sfinimento, i colleghi mettono a rischio i pazienti.

Per la Svizzera, che va fiera della qualità del suo sistema sanitario, questi dati sono vergognosi e preoccupanti. Eppure, alcune proposte politiche recenti rischiano addirittura di peggiorare questa tendenza. In nome della "flessibilizzazione", si vuole per esempio obbligare circa un terzo dei lavoratori a smettere di controllare gli orari di lavoro non conteggiando più le ore di servizio. Non solo: si propone di annullare di fatto la durata massima della settimana lavorativa e di abolire il divieto di lavoro notturno e domenicale. I medici del lavoro mettono in guardia dall'auto-sfruttamento e dal burnout.

Le disposizioni contenute nella legge sul lavoro non devono perciò portare a un peggioramento della situazione e al ritorno all'epoca delle diligenze. È invece necessario fare il punto della situazione e colmare le lacune nell'attuazione della regolamentazione vigente. L'esempio del settore sanitario dimostra infatti che i controlli dei Cantoni e gli interventi della Segreteria di Stato dell'economia non hanno finora avuto effetto.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'assoggettamento dei medici assistenti alla legge sul lavoro (RS 822.11) ha permesso di stabilire chiaramente il carico di lavoro ammissibile per questa categoria.

In base alla ripartizione dei compiti decisa dal legislatore, l'esecuzione della legge sul lavoro e delle ordinanze spetta ai Cantoni (art. 41 della legge sul lavoro). Negli ultimi anni essi hanno intensificato i controlli sull'attuazione delle disposizioni legali negli ospedali, dato che alcuni hanno o hanno avuto in passato difficoltà a rispettare le disposizioni della legge sul lavoro nella pratica.

La Segreteria di Stato dell'economia (SECO), autorità preposta all'alta vigilanza sull'esecuzione della legge, sostiene le autorità cantonali in questo compito. A questo scopo ha pubblicato un promemoria sull'applicazione della legge sul lavoro negli ospedali e nelle cliniche (aggiornato a febbraio 2015) che riassume tutta la regolamentazione applicabile in materia.

Su richiesta della SECO, l'Associazione intercantonale per la protezione dei lavoratori (AIPT) ha chiesto ai suoi membri di coordinare meglio l'esecuzione della legge sul lavoro nelle strutture ospedaliere e di adottare un approccio uniforme in quest'ambito a livello nazionale. L'AIPT mette a disposizione delle autorità una piattaforma on line per semplificare gli scambi e la collaborazione.

Inoltre l'associazione organizza regolarmente alcune riunioni sul tema. Diversi Cantoni hanno adottato soluzioni mirate per controllare le condizioni di lavoro nei loro ospedali, ottenendo un miglioramento in molte strutture. Occorre ricordare che in caso di violazione della legge sul lavoro il personale coinvolto può sporgere denuncia all'autorità cantonale competente (art. 54 della legge sul lavoro) o rivolgersi a un tribunale civile (p. es. per ottenere il pagamento del tempo di lavoro straordinario).

Le discussioni in corso su un'eventuale revisione della legge sul lavoro derivano da diverse iniziative parlamentari. Le questioni sono perciò di competenza del Parlamento e non del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.