Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di legge al fine di consentire al Registro di commercio (RC) di rifiutare l'iscrizione di una persona che è stata organo di diritto o di fatto di più di una società fallita nell'ultimo anno, ossia titolare di un'impresa individuale, socio di una società di persone, amministratore di una SA o di una cooperativa o gerente di una società a gestione limitata. Il rifiuto dell'iscrizione non deve dipendere soltanto dalla violazione manifesta e inequivocabile della legge, come nel diritto vigente.

Begründung

Con la pratica dei fallimenti abusivi a catena alcuni individui con pochi scrupoli chiedono il fallimento di un'impresa dopo l'altra, di cui sono organi di diritto o di fatto, e ne costituiscono immediatamente una nuova, talvolta mediante un prestanome; poco dopo la nuova impresa fallirà e una nuova prenderà il suo posto. Una variante di questo schema consiste nell'acquistare numerose società durante la procedura fallimentare o poco prima dell'apertura di quest'ultima per svuotarle della loro sostanza e servirsi dell'impresa in liquidazione per ingannare gli altri creditori, ad esempio con ordinazioni di materiale le cui fatture non saranno mai saldate. I salariati, i fornitori e gli altri creditori hanno allora pochissime possibilità di recuperare quanto è loro dovuto e le relative fatture sono talora prese a carico dell'assicurazione per l'insolvenza. I concorrenti onesti di questi "serial failers" ne subiscono la concorrenza sleale perché è facile proporre un prezzo molto basso se si assume soltanto una parte infima dei costi di gestione.

Rifiutare l'iscrizione al RC deve impedire a queste persone prive di scrupoli di continuare a nuocere. Attualmente il RC può rifiutare di iscrivere una persona soltanto se l'iscrizione è manifestamente e inequivocabilmente contraria al diritto (cfr. DTF 132 III 668). Nella maggioranza dei casi di fallimento a catena, i dirigenti aziendali si ammantano di una parvenza di legalità che impedisce i responsabili del RC di rifiutare l'iscrizione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Con la mozione Hess Hans 11.3925 "Fallimenti. Impedire gli abusi" il Consiglio federale è stato incaricato di creare le basi legali affinché non sia più possibile dichiarare il fallimento per sottrarsi ai propri obblighi. Dopo aver valutato varie possibilità e formulato proposte, il 22 aprile 2015 ha posto in consultazione un avamprogetto corredato di rapporto esplicativo. In sede di consultazione sono state suggerite varie alternative alle proposte formulate dal Consiglio federale. Quest'ultimo sta ora esaminando approfonditamente le diverse opzioni nel quadro dell'elaborazione del messaggio. Esaminerà anche la possibilità di negare, in determinate circostanze, l'iscrizione nel registro di commercio. I lavori sono in corso e l'adozione del messaggio è prevista per il secondo semestre del 2018.

L'accoglimento della mozione anticiperebbe i risultati di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.