Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di simulare un bilancio globale della NPC per il periodo 2020-2030, tenendo conto delle proposte di riforma della NPC contenute nel terzo rapporto sull'efficacia e dei prevedibili effetti del progetto fiscale 17. Nel bilancio globale devono essere riportate le ripercussioni per la Confederazione e i singoli Cantoni.

Begründung

Nel mese di marzo del 2018 il Consiglio federale ha posto in consultazione il terzo rapporto sull'efficacia relativo alla NPC. Il rapporto propone un ampio cambiamento del sistema riguardante la NPC. Il cambiamento di sistema dovrebbe avvenire progressivamente tramite una fase transitoria.

Simultaneamente il Parlamento federale discute il progetto fiscale 17. Il PF17 ha effetti diretti sul potenziale di risorse dei Cantoni, sulle rimesse di denaro tra Confederazione e Cantoni (adeguamento della quota dell'imposta federale diretta spettante ai Cantoni) e sulla perequazione finanziaria in senso stretto (durata limitata della compensazione aggiuntiva a favore dei Cantoni finanziariamente deboli). La riforma NPC deve essere perciò presa in considerazione in concomitanza con il PF17.

A causa dei periodi transitori previsti nel quadro della riforma NPC e del PF17 e delle misure di durata limitata, gli effetti diretti della NPC saranno rilevabili solo a lungo termine. Il Consiglio federale è quindi incaricato di simulare un bilancio globale della NPC per il periodo 2020-2030, basandosi sulle proposte di riforma poste in discussione nell'ambito della NPC e sul PF17, così come dibattuto in Parlamento. Questa procedura è già stata adottata al momento dell'introduzione della NPC con il bilancio globale 2004/05 e ha funto da base per decidere la dotazione dei fondi perequativi. L'imminente e ampio cambiamento del sistema relativo alla NPC giustifica una nuova procedura analoga per mezzo di un bilancio globale.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il cambiamento di sistema proposto nel rapporto sull'efficacia 2016-2019 e l'adeguamento della perequazione delle risorse al PF17 avranno effetti sui versamenti di compensazione finanziaria che perdureranno per diversi anni. Questi effetti sono stati esposti nel quadro di entrambi i progetti. Tali simulazioni non sono tuttavia delle previsioni, in quanto indicano soltanto gli effetti degli adeguamenti tecnici apportati alla perequazione finanziaria. Lo sviluppo economico dei Cantoni e in particolare le conseguenze economiche del progetto fiscale PF17 sul potenziale finanziario di questi ultimi avranno un influsso molto più importante sui futuri versamenti di compensazione finanziaria. Queste conseguenze economiche non sono ancora note. Non è possibile trarre conclusioni affidabili sull'evoluzione della forza finanziaria dei Cantoni nei prossimi dodici anni. Una simulazione degli sviluppi futuri dei versamenti di compensazione finanziaria nel quadro di un bilancio globale, come richiede l'autore del postulato, non sarebbe quindi opportuna. Il bilancio globale è stato finora utilizzato solo come strumento ex post. Nel quadro della NPC, un bilancio globale è stato stilato per il 2008, al fine di assicurare la neutralità di bilancio di quest'ultima. Un bilancio globale ex ante, basato su previsioni e simulazioni, non costituirebbe che una base decisionale incerta e problematica. Dal 2010, per la preventivazione e la pianificazione finanziaria della Confederazione e dei Cantoni, si utilizzano previsioni di versamenti di compensazione finanziaria basate su un modello del BAK Basel.

Per elaborare le previsioni più recenti si è tenuto conto anche degli adeguamenti di sistema proposti nel rapporto sull'efficacia 2016-2019, includendo la riduzione graduale della dotazione minima garantita durante il periodo di transizione. I Cantoni sono così in grado di valutare le ripercussioni finanziarie che il cambiamento di sistema avrà nei prossimi anni.

L'anno prossimo, nel modello di previsione dovrebbero essere integrate anche le proposte di riforma del PF17. Si prevede di procedere ai calcoli per il periodo compreso tra il 2020 e il 2030, al fine di redigere le tabelle relative alla fase di transizione. Quando verranno valutati i risultati di questa simulazione, sarà tuttavia necessario prestare attenzione al fatto che la qualità delle previsioni diminuisce a mano a mano che l'orizzonte di previsione si allunga. Con questo modello di previsione la richiesta principale dell'autore del postulato è già adempiuta. L'esperienza insegna che le previsioni possono subire modifiche importanti da un anno all'altro. A causa di questa forte insicurezza, il Consiglio federale ritiene poco opportuno produrre un bilancio globale ex ante sulla base di tali simulazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.