Wortlaut

In diversi Paesi sono previste iniziative per l'introduzione di una microimposta sul traffico dei pagamenti. Per il calcolo è determinante il volume effettivo del traffico dei pagamenti. Generalmente, in tutti i Paesi dell'OCSE quest'ultimo supera di cento volte il PIL. Al fine di stimare il volume del traffico dei pagamenti in Svizzera, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. A quanto ammonta il volume totale del traffico dei pagamenti in Svizzera?

- Questi dati si prestano a un confronto internazionale?

- In che percentuale sono legati alla piazza economica svizzera?

2. Nella statistica della Banca nazionale svizzera (BNS) si menziona lo "Swiss Interbank Clearing" (SIC).

- Nel periodo 2012-2017 a quanto ammontava il traffico dei pagamenti gestito secondo questo sistema?

- Nel dettaglio, che cosa comprende?

- A quanto ammontano i trasferimenti concernenti depositi a vista nel periodo 2013-2018?

- La statistica per il rilevamento del traffico dei pagamenti ha subìto modifiche dal 2012?

3. Il volume dei pagamenti interni delle banche non è disponibile al pubblico.

- A quanto ammonta il volume delle transazioni interne delle banche, inclusa PostFinance?

- È plausibile che il volume si attesti su circa 35 000 miliardi di franchi?

4. Dal mese di ottobre 2017 le operazioni in derivati devono essere comunicate a un repertorio di dati sulle negoziazioni riconosciuto. Anche sulle cifre indicate sorgono alcune domande. Il 9 ottobre 2017 (settimana 40) SIX presenta, nella rubrica equity, contratti derivati per un volume di 837 000 transazioni, pari a 1,3 milioni di miliardi di franchi basati sul valore nozionale delle posizioni aperte ("notional value of open positions"). Il 24 aprile 2018 (settimana 17), sempre basandosi sul valore nozionale delle posizioni aperte, SIX presenta contratti derivati per un volume di 855 000 transazioni, ma pari solo a 3000 miliardi di franchi. Mettendo a confronto le due settimane esaminate, risulta un aumento del volume delle transazioni del 2,1 per cento a fronte di un calo del 99 per cento dell'importo in franchi basato sul valore nozionale delle posizioni aperte.

- Dato che il volume delle transazioni è rimasto pressoché uguale, come si spiega la diminuzione così drastica registrata nella rubrica equity per le operazioni in derivati?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Non è possibile calcolare il volume totale del traffico dei pagamenti in Svizzera in base ai dati disponibili. Le statistiche della BNS riguardanti il traffico dei pagamenti interbancari gestiti secondo il sistema dello "Swiss Interbank Clearing" (SIC) forniscono invece un certo ordine di grandezza poiché questi pagamenti, per loro natura, rappresentano una parte consistente del traffico dei pagamenti in Svizzera. Nel 2017 il volume gestito secondo il sistema SIC ammontava a 43 396 miliardi di franchi. Sono inoltre disponibili i dati sul volume dei pagamenti dei clienti delle banche. Secondo la statistica della Banca dei regolamenti internazionali, nel 2016 tale volume era di 4417 miliardi di franchi. Tuttavia i due volumi in questione non possono essere sommati perché in parte si sovrappongono.

Il volume gestito secondo il sistema SIC corrisponde circa al 5900 per cento del PIL svizzero (2016) e grosso modo equivale a quello gestito secondo il sistema interbancario dell'UE (ca. il 5000 per cento del PIL nel 2016) o degli Stati Uniti (ca. il 6100 per cento del PIL nel 2016). L'accesso al sistema SIC non è riservato agli istituti svizzeri, né esistono dati sulla ripartizione del volume tra affiliati svizzeri ed esteri.

2. Nel periodo 2012-2017, il traffico dei pagamenti gestito secondo il sistema SIC ammontava a 30 244 miliardi di franchi nel 2012, a 31 945 miliardi di franchi nel 2013, a 29 752 miliardi di franchi nel 2014, a 38 889 miliardi di franchi nel 2015, a 38 961 miliardi di franchi nel 2016 e a 43 396 miliardi di franchi nel 2017. Il sistema SIC consente di effettuare sia pagamenti di massa sia pagamenti di importo rilevante. Nel 2017 sono stati registrati i seguenti volumi: 332 miliardi (fr. 1-4999), 1932 miliardi (fr. 5000-999 9999), 41 131 miliardi (oltre 1 mio. di fr.).

I depositi a vista non figurano più nelle statistiche per il rilevamento del traffico dei pagamenti SIC dal 2008 per quanto riguarda gli importi e dal 2013 per quanto riguarda il numero di transazioni. Questo perché non si tratta di pagamenti, bensì di trasferimenti tecnici tra i giroconti della BNS e i conti di compensazione presso il SIC effettuati a inizio e fine giornata. La BNS non pubblica statistiche concernenti i depositi a vista.

3. Il volume complessivo delle transazioni interne delle banche non è noto. Una parte di questo volume figura nelle statistiche concernenti i pagamenti dei clienti delle banche. Nel 2016 tali pagamenti ammontavano a 4417 miliardi di franchi. Sono inoltre disponibili specifici dati di PostFinance, che ricopre un ruolo centrale nell'ambito dei pagamenti di massa in Svizzera. Secondo il rapporto annuale, nel 2017 il volume delle transazioni dei clienti di PostFinance ammontava a 1800 miliardi di franchi.

4. Il processo di notifica è stato introdotto di recente ed è ancora poco testato. In base alle esperienze raccolte finora sulla notifica e sull'analisi dei dati, non si dispone tuttora di una base sufficiente per poter rispondere alla domanda.

Risposta del Consiglio federale.