Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di legge che permetta di sottoporre la Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale (CAV PP) al controllo del Parlamento e stabilisca che, in futuro, la conformità legale delle sue direttive sia verificata preventivamente dall'Ufficio federale di giustizia (UFG) o dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS).

Begründung

Il compito principale della CAV PP consiste nel garantire un'esecuzione uniforme della vigilanza da parte degli organi di vigilanza regionali (art. 64a cpv. 1 lett. a LPP). Essa può emanare le norme necessarie a tal fine solo in presenza di una base legale (lett. c). Nella risposta alla mia interpellanza 18.4166, il Consiglio federale ha rilevato che non vi è nessuna base legale né per vigilare sulla CAV PP né per emanare sanzioni nei suoi confronti. Dalla perizia giuridica allestita nel quadro del rapporto in adempimento del postulato Ettlin Erich 16.3733 emerge che non è chiaro quali siano gli effetti giuridici delle direttive della CAV PP. Ciò significa che quest'ultima sarebbe assolutamente libera di elaborare le sue direttive senza che ne sia controllata in alcun modo la conformità alla pertinente legislazione da alcun organo politico.

Che nell'ambito delle assicurazioni sociali le competenze giuridiche di un organo statale non siano definite in modo chiaro, è particolarmente deplorevole. Ad oggi, né il Dipartimento federale dell'interno (DFI) né il Parlamento tramite le commissioni della gestione (CdG) potrebbero fermare la CAV PP, qualora oltrepassasse le sue competenze. Quest'ultima può dunque agire senza alcun controllo sovraordinato e l'unica possibilità resta quella di adire le vie legali. Bisogna quindi istituire un organo di controllo per eliminare le incertezze giuridiche e rafforzare nuovamente la fiducia delle autorità di vigilanza regionali.

Nel caso della FINMA, ad esempio, il Consiglio federale approva la strategia del consiglio di amministrazione e il Parlamento esercita l'alta vigilanza. Il Dipartimento federale delle finanze (DFF) è in contatto diretto con la FINMA. Inoltre, all'inizio del maggio di quest'anno il Consiglio federale ha deciso di far chiarezza sul ruolo della FINMA, cioè di definire espressamente quanto può o non può fare.

Si potrebbe quindi immaginare che in futuro, prima di approvare una direttiva, la CAV PP contatti il DFI e/o chieda all'UFG di verificarne la conformità legale. Questo permetterebbe di evitare che oltrepassi le sue competenze, in quanto la CAV PP ha il diritto di impartire istruzioni agli organi di vigilanza regionali solo nei limiti del quadro legale della LPP. Al di fuori di questo quadro, non può nemmeno impartire istruzioni direttamente alle casse pensioni o ai loro esperti in materia di previdenza professionale. È quindi necessario che le direttive della CAV PP siano previamente sottoposte al DFI e all'UFG. Inoltre, in quanto organo di alta vigilanza sull'Amministrazione federale, il Parlamento deve poter svolgere la sua funzione di vigilanza anche nei confronti della CAV PP. La CAV PP non deve poter agire senza linee guida né controlli.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Le Commissioni della gestione (CdG) del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati possono già oggi esaminare l'operato della CAV PP sulla base del suo rapporto di attività. Hanno inoltre la facoltà di svolgere accertamenti sull'attività della CAV PP e di formulare raccomandazioni. La CdG del Consiglio nazionale ha per esempio già fatto uso di questa possibilità di controllo: basandosi sul rapporto di attività della CAV PP del 2012, ha preso atto delle posizioni opposte espresse, da un lato, dalla stessa Commissione di alta vigilanza e, dall'altro, da alcune autorità di vigilanza LPP regionali riguardo all'indipendenza di queste ultime e ha incaricato il Consiglio federale di verificare le pertinenti basi legali. Successivamente, il Consiglio federale ha posto in consultazione una modifica di legge, secondo la quale i membri delle autorità di vigilanza cantonali non possono né far parte del governo cantonale né esercitare una funzione nell'amministrazione pubblica.

La CAV PP svolge un'indagine conoscitiva sulle sue bozze di direttive tra le associazioni e le autorità interessate, che possono quindi esprimersi su di esse, se del caso anche in merito alla loro conformità legale. Inoltre, nel singolo caso i tribunali possono giudicare accessoriamente la conformità legale delle direttive della CAV PP. Per queste ragioni non è opportuno sottoporre previamente le direttive della CAV PP a un controllo vincolante dell'UFG o dell'UFAS. Come già sottolineato dal Consiglio federale nella risposta all'interrogazione Fässler Daniel 14.1070, "Chi controlla la Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale?", l'indipendenza della CAV PP risponde all'esplicita volontà del legislatore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.