Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di innalzare provvisoriamente il limite massimo dell'indebitamento delle FFS al fine di garantire il finanziamento dei loro progetti immobiliari depositati pubblicamente e per i quali è provato che sono validi sotto il profilo economico, a condizione che i lavori possano essere avviati entro 18 mesi.

Begründung

La decisione di sospendere circa 40 progetti immobiliari delle FFS a causa del livello di indebitamento dell'impresa è controproducente per le FFS e la strategia di finanziamento della cassa pensioni dell'impresa. I costi connessi alla sospensione dei cantieri già in fase avanzata avrebbero conseguenze non trascurabili sulla redditività dei progetti conclusi. Inoltre, non è certo che i mandatari cui sono stati affidati i lavori potrebbero adempiere i loro impegni anche in seguito. Questa decisione darebbe del resto un segnale negativo agli investitori e avrebbe conseguenze economiche e sociali gravi per il settore delle costruzioni. Lasciare che i progetti immobiliari in fase avanzata proseguano, con una prospettiva di redditività a medio termine di cui beneficerà direttamente il settore trasporti delle FFS, è la politica anticiclica migliore e meno costosa.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La gestione delle unità scorporate è compito del Consiglio federale. Esso guida l'operato delle FFS fissandone gli obiettivi strategici e con strumenti di diritto della società anonima. L'attuazione degli obiettivi strategici compete al consiglio di amministrazione delle FFS, che presenta annualmente al Consiglio federale un rapporto sul loro raggiungimento nel precedente anno di gestione. I diritti di partecipazione delle Camere federali sono definite nella legge federale sul Parlamento (LParl; RS 171.10). Il Parlamento coopera alla determinazione degli obiettivi strategici, incaricando il Consiglio federale di definire o di modificare tali obiettivi. In questo contesto, le bozze dei nuovi obiettivi strategici sono trasmesse, per consultazione, alle commissioni tecniche competenti.

Nei suoi obiettivi strategici 2019 - 2022, il Consiglio federale chiede alle FFS che il loro debito netto complessivo gravato da interessi non superi 6,5 x EBITDA e consente di superare temporaneamente tale limite massimo. Si attende inoltre che le FFS perseguano una riduzione di tale limite massimo.

A causa della pandemia da coronavirus, la situazione finanziaria delle FFS è considerevolmente peggiorata. Dall'inizio della crisi, le entrate del traffico viaggiatori e merci, così come della gestione degli immobili, sono in calo. Per stabilizzare la situazione finanziaria, le FFS, come anche altre imprese, hanno avviato misure di risparmio ed esaminato, attribuendo priorità, gli investimenti in tutti i settori dell'azienda. In questo contesto, a fine gennaio 2021 le FFS avevano annunciato che avrebbero rinviato gli investimenti in vari progetti immobiliari senza obblighi contrattuali vincolanti, finché il loro finanziamento non fosse stato garantito.

Il 25 febbraio 2021 le FFS hanno comunicato che avrebbero adeguato le modalità di finanziamento degli appalti. Grazie al margine di manovra finanziario così ottenuto, questi progetti immobiliari potranno ora essere realizzati. La situazione debitoria dell'azienda nei prossimi anni rimarrà perlopiù immutata. Stando alle FFS, la pianificazione della maggior parte di questi progetti è tanto avanti che dovrebbe essere possibile iniziare i lavori entro l'estate del 2021. Anche nel caso di un'altra trentina di progetti immobiliari, i lavori di pianificazione proseguiranno. Tuttavia, si deciderà in merito alla realizzazione solo quando sarà possibile valutare in modo più affidabile gli effetti a medio termine della pandemia sulla situazione finanziaria delle FFS.

Secondo il Consiglio federale non è necessario adeguare a breve termine gli obiettivi strategici delle FFS, validi ancora fino alla fine del 2022, perché la loro attuale formulazione consente esplicitamente di superare temporaneamente il limite massimo del debito. Un superamento permanente dell'obiettivo non è però sostenibile. Il Consiglio federale continuerà a seguire da vicino l'evoluzione finanziaria delle FFS e, se necessario, esaminerà misure volte alla stabilizzazione finanziaria dell'azienda. Al più tardi con la decisione concernente gli obiettivi strategici per le FFS per il periodo 2023 - 2026, il Collegio esaminerà anche l'opportunità di un adeguamento del limite massimo del loro debito.

Il vigente limite massimo del debito, che è stato generalmente rispettato fino al 2019, permette già alle FFS, rispetto ad altre aziende infrastrutturali, di mantenere un alto livello di debito netto in relazione agli utili d'esercizio realizzabili. Nonostante gli alti profitti, in passato il debito netto è aumentato continuamente perché le spese hanno regolarmente superato le entrate. Per migliorare a medio termine la situazione debitoria delle FFS sono necessarie ulteriori misure aziendali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.