Accordo di libero scambio AELS-Indonesia. Più fondi per lo sviluppo delle capacità

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di stanziare ulteriori fondi per lo sviluppo delle capacità promesso nel messaggio sull'accordo di libero scambio AELS-Indonesia (al di fuori dei crediti quadro destinati alla CI negli anni 2021-2024).

Begründung

L'approvazione di misura dell'accordo di libero scambio (ALS) con l'Indonesia dimostra lo scetticismo del popolo svizzero nei confronti di questo testo normativo. L'attenzione era tutta rivolta all'olio di palma, anche se la sua importazione all'aliquota preferenziale è direttamente subordinata a requisiti di sostenibilità ben precisi, introdotti per la prima volta in questo accordo. Questo nuovo approccio è senz'altro positivo, ma il problema sta nell'attuazione. Alla vigilia della votazione è stato messo in discussione proprio questo aspetto: da un lato è stata criticata l'integrazione del marchio RSPO, controverso, e dall'altro ci si è chiesti se in Indonesia sia già ottenibile dell'olio di palma sostenibile. Secondo gli esperti, che conoscono bene l'Indonesia, non vi sarebbero ancora dei sistemi di coltivazione sostenibili, per cui andrebbero istituiti in collaborazione con il Paese asiatico. A maggior ragione conviene quindi investire nello sviluppo delle capacità.

Nel messaggio sull'ALS con l'Indonesia è stata espressa l'intenzione di voler promuovere, nell'ambito della collaborazione allo sviluppo, la sostenibilità delle catene di approvvigionamento agricole per aumentare i quantitativi di olio di palma tracciabili e prodotti in maniera sostenibile. È anche previsto un sostegno ai piccoli agricoltori affinché possano produrre in modo più sostenibile e aumentare così la loro produttività e il loro reddito. Inoltre, le organizzazioni dei piccoli agricoltori devono essere rafforzate. Tutti questi obiettivi sono lodevoli, ma i progetti portati avanti nell'ambito della cooperazione e dello sviluppo delle capacità vengono finanziati attraverso il credito quadro della cooperazione allo sviluppo (strategia CI). Ciò significa che al momento non è previsto lo stanziamento di ulteriori fondi, cosa che invece andrebbe fatta urgentemente.

Investire nello sviluppo delle capacità è essenziale, anche perché la sostenibilità non è gratuita. Del resto si tratta anche di non abusare del termine "sostenibilità". Questo è ciò che il popolo si aspetta dopo tutte le promesse fatte durante la campagna referendaria sia dai fautori dell'iniziativa sia dalla Confederazione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il capitolo sulla cooperazione e lo sviluppo delle capacità dell'Accordo di partenariato economico globale (CEPA) con l'Indonesia contempla una serie di misure per lo sviluppo delle capacità che dovranno permettere al Paese asiatico di attuare l'accordo e di beneficiarne. L'obiettivo concreto è incrementare la competitività dei beni e servizi d'esportazione, di migliorare il rispetto delle norme internazionali e di favorire uno sviluppo economico sostenibile. Le finalità e l'elaborazione di questo capitolo nonché la sua precisazione in un Memorandum d'intesa sono stati definiti in stretto coordinamento con gli obiettivi e le attività di cooperazione e sviluppo economici della Svizzera. Nelle disposizioni pertinenti del CEPA sono ad esempio confluite le esperienze maturate dal nostro Paese nel promuovere una produzione sostenibile di olio di palma e di altre materie prime.

Come spiegato dal Consiglio federale nel messaggio concernente l'approvazione del CEPA (FF 2019 4353), i progetti nel settore della cooperazione e dello sviluppo delle capacità saranno finanziati con il credito quadro per provvedimenti di politica economica e commerciale previsti nell'ambito della cooperazione allo sviluppo. Sotto il profilo tematico questi progetti si inseriscono nel programma di cooperazione 2021-2024 previsti dalla SECO per l'Indonesia e portano avanti i processi e i risultati positivi già raggiunti nell'ambito dell'ultimo programma (2017-2020), specialmente per quanto concerne l'olio di palma sostenibile.

Anche nei prossimi anni verranno pertanto proseguite e approfondite le attività di promozione della sostenibilità e della tracciabilità nelle catene di approvvigionamento agricolo, in particolare per l'olio di palma. Ciò comprende il sostegno al governo indonesiano nella realizzazione del piano d'azione per la produzione sostenibile di olio di palma, insieme al Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), nonché la promozione dello sviluppo sostenibile in sei province nell'ambito dell'iniziativa per il commercio sostenibile (IDH), con particolare riguardo alla produzione sostenibile, alla tutela delle foreste e all'inclusione sociale dei gruppi di popolazione indigena. Ne potranno beneficiare soprattutto i piccoli produttori di olio di palma e le loro famiglie, che verranno formati su come applicare metodi di produzione migliori e più sostenibili. In questo contesto occorre citare anche il proseguimento dell'impegno della SECO per la credibilità e l'applicazione efficace di standard di sostenibilità privati e facoltativi (p. es. RSPO Independent Smallholder Standard).

Le ulteriori attività di sviluppo delle capacità dei produttori e di promozione della sostenibilità delle catene di approvvigionamento possono e devono essere finanziate e realizzate nel quadro del programma di cooperazione 2021-2024 della SECO per l'Indonesia, che rientra nel messaggio globale sulla strategia di cooperazione internazionale. Il credito quadro CI 2021-2024 è stato approvato dal Parlamento nel 2020. Secondo il Consiglio federale non è quindi necessario né opportuno, per ragioni istituzionali, stanziare ulteriori fondi pubblici.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.