Wortlaut

La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha incaricato l'impresa privata OSEARA SA di valutare l'idoneità delle persone al rinvio coatto e di scortare i voli speciali. Va notato che questa impresa è stata fondata nel 2012 per adempiere questo mandato.

Da tempo alcune associazioni di difesa dei diritti umani e diversi medici esprimono la loro viva preoccupazione riguardo alle prestazioni fornite da OSEARA SA sul piano del rispetto delle regole deontologiche ed etiche nonché del diritto alla salute dei pazienti. I loro timori concernono anche la mancanza di trasparenza che caratterizza il mandato conferito a OSEARA SA e le sue modalità di esecuzione.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Dopo una nuova gara di appalto nell'aprile 2020, la SEM ha per finire interrotto la procedura di aggiudicazione in corso confermando per motivi economici, il 9 luglio 2020, il doppio mandato di valutazione medica e accompagnamento medico conferito a OSEARA SA, nonostante il mancato rispetto delle nuove prescrizioni elaborate per queste prestazioni mediche. Non è assai problematico conferire ancora una volta questi compiti a un unico mandatario, che per di più è un'impresa privata?

2. Perché non sostituire il sistema di un preavviso da parte di un'impresa privata con il rilascio di un certificato medico stilato dai medici che seguono il paziente o da uno specialista della patologia di cui soffre il paziente? Al riguardo sarebbe ipotizzabile una delega ai Cantoni?

3. Quali motivi giustificano il versamento da parte della Confederazione di un premio a OSEARA SA in caso di preavviso positivo? Quali garanzie permettono di evitare di incentivare il rilascio di preavvisi positivi da parte della società?

4. Quale percentuale di pazienti è oggetto di almeno una consultazione (in presenza) prima che OSEARA SA renda il proprio preavviso? Su quale base e secondo quali modalità i medici di OSEARA SA determinano l'idoneità di una persona al rinvio coatto, in particolare nelle condizioni provanti di un volo speciale?

5. Quanti preavvisi positivi sono rilasciati annualmente da OSEARA SA? Qual è la proporzione di preavvisi positivi sulla totalità di preavvisi resi?

Stellungnahme des Bundesrates

1. e 3. Per la valutazione medica dell'idoneità al trasporto delle persone tenute a partire, Oseara SA è indennizzata con un importo fissato contrattualmente, indipendente dall'esito della valutazione. Non sussiste pertanto nessun incentivo a rilasciare valutazioni positive. Dopo aver esaminato i prezzi proposti nel quadro della messa a concorso, la SEM è giunta alla conclusione che sarebbero sproporzionati per la Confederazione. Ha pertanto deciso di interrompere la procedura di aggiudicazione e di prolungare, alle medesime condizioni, il contratto in vigore con la società Oseara SA, in virtù della corrispondente opzione ivi prevista. Il rispetto degli standard medici è garantito anche nel quadro delle prescrizioni del contratto e vale pure per le imprese private. Attualmente, la SEM sta riesaminando la possibilità di introdurre nuove condizioni quadro con un maggior coinvolgimento delle organizzazioni mediche specializzate.

2. Fino al 2015 era il medico curante a valutare l'idoneità al trasporto delle persone tenute a partire. Il corpo medico riteneva tuttavia che il fatto di assumere questo ruolo nel quadro dell'esecuzione degli allontanamenti ponesse problemi, per cui nel 2015 è stato deciso di passare a un altro sistema. Da allora il medico si limita a constatare l'eventuale esistenza di patologie che potrebbero deporre contro un rimpatrio (cfr. anche risposta 4.). È l'organizzazione incaricata della valutazione medica e dell'accompagnamento a valutare l'effettiva idoneità al trasporto considerando eventuali controindicazioni specifiche ai viaggi in aereo. Per garantire che le questioni sanitarie e il corrispondente sensibile flusso di dati siano retti da norme uniformi, il Consiglio federale intende mantenere la centralizzazione delle prestazioni mediche in occasione dei rimpatri.

4. Non sono previste consultazioni personali nel quadro del mandato per la valutazione medica dell'idoneità al trasporto e l'accompagnamento medico. Nel chiarire l'idoneità al traporto Oseara SA si fonda sui rapporti medici sottoposti dalle autorità cantonali alla SEM nonché sull'elenco delle controindicazioni, sviluppato in collaborazione con l'Accademia svizzera delle scienze mediche (ASSM) e la Federazione dei medici svizzeri (FMH) e indicante le patologie che depongono contro un rimpatrio. Successivamente Oseara SA conferma o nega l'idoneità al trasporto precisando eventuali altre condizioni per il trasporto (accompagnamento medico, farmaci, mezzi ausiliari). Nel caso dei voli speciali, il giorno della partenza la persona in questione è visitata dal personale medico accompagnante, che può rifiutare senza conseguenze finanziarie l'accompagnamento se a suo avviso essa non è in quel momento idonea al trasporto. Durante i voli speciali è sempre presente personale medico.

5. La grande maggioranza delle persone tenute a partire con problemi di salute è ritenuta idonea al trasporto al termine della valutazione medica. Spesso sono tuttavia necessarie misure accompagnatorie (cfr. risposta 4.). Il numero di casi in cui Oseara SA ha attestato l'idoneità al trasporto è stato pari a 879 nel 2020 (80 % dei casi valutati), 1232 nel 2019 (84 %) e 1149 nel 2018 (94 %).

Risposta del Consiglio federale.