Wortlaut

Utilizzando una tabella relativa agli anni e ai reati per i quali il procedimento è stato avviato, in particolare gli articoli 260bis, 260ter, 260quinquies e 260sexies e 135 CP, nonché gli articoli 2 della legge federale del 12 dicembre 2014 che vieta i gruppi "Al-Qaïda" e "Stato islamico" nonché le organizzazioni associate e 94 del Codice penale militare, quanti procedimenti penali dal 2000 per fatti legati al terrorismo, indipendentemente dalla motivazione ideologica,

1. avviati dal MPC sono stati chiusi da

a. un decreto di non luogo a procedere?

b. un decreto di abbandono?

c. un decreto d'accusa?

d. una promozione dell'accusa dinanzi a un giudice?

2. Sono stati avviati da autorità di perseguimento cantonali per quanto concerne gli adulti e chiusi da un decreto di non luogo a procedere, un decreto di abbandono, un decreto d'accusa o una promozione dell'accusa dinanzi a un giudice?

3. Sono stati avviati da autorità di perseguimento cantonali per quanto concerne i minori e chiusi da un decreto di non luogo a procedere, un decreto di abbandono, un decreto d'accusa o una promozione dell'accusa dinanzi a un giudice?

Begründung

Nell'ambito del perseguimento penale, è difficile stabilire la minaccia rappresentata dal terrorismo, in quanto le statistiche esistenti presentano lacune. Le cifre fornite dai Rapporti di gestione dell'Autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione e i suoi comunicati non permettono di stabilire quanti procedimenti penali per un complesso di fatti legati al terrorismo, indipendentemente dalla motivazione ideologica (jihadista o altro), sono stati avviati né il loro esito. Inoltre, le statistiche fornite dall'Ufficio federale di statistica riportano soltanto le condanne senza alcun riferimento al numero di procedimenti avviati. La sussidiarietà dell'articolo 260ter CP, come il fatto che non era dedicato soltanto al terrorismo nel suo precedente tenore, così come l'articolo 260bis, complica la lettura delle statistiche. Infine, i rapporti annuali dell'Ufficio di comunicazione in materia di riciclaggio di denaro relativi alle denunce degli intermediari finanziari non permettono di determinare il numero di procedimenti avviati dalle autorità di perseguimento penali né il loro esito.

Alla luce dell'estensione del dispositivo legislativo in materia di lotta al terrorismo e del rifiuto, da parte della CPS-N, della proposta 21.455 volta a precisare la definizione dell'attività terroristica con l'aggiunta esplicita del ricorso alla violenza, sembra indispensabile che la Confederazione possa quantificare in modo dettagliato i procedimenti che derivano dall'arsenale giuridico penale esistente.

Antrag des Bundesrates

Risposta dell’Autorità di vigilanza

Stellungnahme des Bundesrates

L'AV-MPC mira a migliorare la raccolta di dati statistici del MPC e rivede pertanto le sue istruzioni al MPC sul reporting. La bozza delle istruzioni è attualmente in consultazione presso il MPC.

In merito alle domande dell'interpellanza, l'AV-MPC ha chiesto al MPC di pronunciarsi. Ecco qui di seguito le singole risposte del MPC:

1. Dal 1° gennaio 2002, in base all'articolo 24 del Codice di diritto processuale penale (CPP; RS 312.0), tra i reati soggetti alla giurisdizione federale figurano quelli di cui agli articoli 260ter e 260quinquies del Codice penale (CP; RS 311.0), nonché i reati commessi da un'organizzazione criminale o terroristica ai sensi dell'articolo 260ter CP, se una parte sostanziale dei reati è stata commessa all'estero o in più Cantoni e non vi è un chiaro centro di gravità in un Cantone. Dal 1° luglio 2021, se sono soddisfatte anche le condizioni summenzionate, sono competenti le autorità penali federali per l'articolo 260sexies CP. Inoltre, la legge federale che vieta i gruppi "Al-Qaïda" e "Stato islamico" nonché le organizzazioni associate (RS 122) ha stabilito la giurisdizione federale esclusiva per i reati di cui a questa legge dal 1° gennaio 2015. Ai fini della completezza, occorre ricordare che questa legge è stata preceduta da diverse ordinanze, vale a dire l'ordinanza del Consiglio federale del 7 novembre 2001 che vieta il gruppo "Al-Qaïda" e le organizzazioni associate, più volte prorogata, nonché l'ordinanza dell'Assemblea federale del 23 dicembre 2011 che vieta il gruppo Al-Qaïda e le organizzazioni associate, se pure queste ordinanze non avevano ancora stabilito una giurisdizione federale e, inoltre, non avevano acquisito importanza autonoma, in quanto erano applicabili solo in via sussidiaria a causa delle disposizioni penali più severe del Codice penale.

Se il perseguimento e il giudizio di un reato non sono affidati dalla legge alla giurisdizione federale, la giurisdizione è cantonale. I reati di cui all'articolo 260bis e all'articolo 135 CP in linea di principio sono perseguiti dal MPC solo se i procedimenti sono riuniti presso le autorità federali (art. 26 cpv. 2 CPP). Per i reati di cui all'articolo 94 del codice penale militare (CPM; RS 321.0) sussiste la giurisdizione militare (art. 218 in comb. disp. con l'art. 3 CPM).

Il perseguimento penale in materia di terrorismo è quindi un compito comune delle autorità a livello cantonale e federale, secondo le diverse competenze.

Il MPC redige le sue statistiche in base ai compiti, in conformità alle disposizioni di legge e di vigilanza. Il suo sistema di gestione degli affari e la corrispondente elaborazione dei dati da parte di personale specializzato sono orientati in questo senso. Nei suoi rapporti di gestione, dal 2008 il MPC indica nel capitolo "Reporting" quante inchieste penali nel settore del terrorismo erano pendenti al 31 dicembre del relativo anno di riferimento, senza ripartizione in base ai singoli reati. Da questi "reporting" il numero di indagini penali pendenti nel settore del terrorismo risulta: 39 (2021), 26 (2020), 31 (2019), 30 (2018), 34 (2017), 35 (2016), 47 (2015), 4 (2014), 11 (2013), 8 (2012), 6 (2011), 3 (2010), 4 (2009), 5 (2008). Il MPC non ha raccolto in passato altri dati statistici in questo settore penale.

2.-3. Le autorità cantonali di perseguimento penale svolgono i loro compiti nel loro settore di competenza indipendentemente dal MPC. Il MPC non è quindi in grado di pronunciarsi sull'adempimento concreto dei compiti dei ministeri pubblici cantonali e di conseguenza non dispone di informazioni per quanto richiesto nella domanda.

Risposta dell’Autorità di vigilanza