22.3292 · Interpellanza · 2022-03-17
Dipartimento delle Finanze
Liquidato
Wortlaut
In considerazione dell'Agenda 2030 e dei 17 obiettivi di sviluppo sostenibile, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1. La strategia di investimento della Cassa pensioni della Confederazione PUBLICA esclude gli investimenti nell'industria del tabacco (tenendo conto del margine del 5 per cento)?
2. In caso contrario, il Consiglio federale quando intende intervenire affinché PUBLICA escluda gli investimenti nell'industria del tabacco?
3. PUBLICA confermerà questa esclusione firmando l'iniziativa internazionale "Tobacco Free Finance Pledge"?
Begründung
La Svizzera si impegna a realizzare i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile entro il 2030. Considerando gli interessi economici, stiamo parlando di una fatica d'Ercole. È quindi ancora più importante che i settori industriali che contrastano il raggiungimento degli obiettivi non siano sostenute da unità organizzative parastatali. Il Consiglio federale negli ultimi anni non ha sempre mostrato lungimiranza sotto questo punto di vista. Nell'estate del 2019, per esempio, è stato criticato per aver accettato denaro da sponsor dell'industria del tabacco per l'Expo 2020 a Dubai. Il Consiglio federale ha in seguito ritirato la sua decisione e ha rivisto la sua strategia di sponsorizzazione. Bisogna evitare che in futuro si verifichino nuovamente incidenti di questo tipo.
Nel 2004, il Consiglio federale ha sottoscritto la Convenzione quadro dell'OMS sul controllo del tabacco ("Framework Convention on Tobacco Control" FCTC), inserendo la ratifica fra i suoi obiettivi. Questa Convenzione definisce anche il quadro delle relazioni fra gli Stati che vi aderiscono e l'industria del tabacco (art. 5.3). Nell'ottobre 2021, il Parlamento ha adottato una legge sui prodotti del tabacco che impedisce tuttora al Consiglio federale di ratificare la FCTC. Questi esempi dimostrano che gli interessi economici hanno un peso maggiore rispetto a quelli della salute pubblica. Stiamo tuttavia assistendo ad alcuni cambiamenti in seguito all'accettazione, il 13 febbraio 2022, dell'iniziativa popolare "Fanciulli e adolescenti senza pubblicità per il tabacco".
Nel caso della presente interpellanza, l'attenzione si concentra sulle attività finanziarie della Confederazione in generale e di PUBLICA in particolare. Ci si può attendere che quest'ultima investirà i suoi fondi secondo i criteri ambientali, sociali e di governance (Environmental, Social and Governance, ESG). Tutti i settori economici che remano contro il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile devono essere esclusi dalla strategia di investimento.
La coltivazione, la lavorazione e il consumo del tabacco sono incompatibili con i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile e devono quindi essere esplicitamente esclusi dalla strategia di investimento di PUBLICA.
Stellungnahme des Bundesrates
1. No, attualmente gli investimenti di PUBLICA comprendono anche imprese dell'industria del tabacco.
2. Non è di competenza del Consiglio federale prendere decisioni d'investimento per PUBLICA, poiché quest'ultima è un istituto di diritto pubblico della Confederazione dotato di personalità giuridica propria. La Commissione della cassa è l'organo supremo di PUBLICA e adotta i principi in materia di politica dei rischi e le corrispondenti strategie d'investimento (cfr. art. 2 e 15 della legge su PUBLICA; RS 172.222.1). La Commissione della cassa conta 16 membri ed è composta in maniera paritetica nel numero dei rappresentanti dei datori di lavoro e degli impiegati. Il Consiglio federale elegge sei degli otto rappresentanti dei datori di lavoro, che sono incaricati di rappresentare gli interessi della Confederazione quale datore di lavoro. Queste persone votano in linea di principio senza ricevere istruzioni. Pertanto il Consiglio federale può influenzare solo indirettamente la strategia di investimento.
3. PUBLICA decide in merito alle esclusioni laddove sussista una violazione comprovata delle basi normative o se gli investimenti costituiscono un elevato rischio finanziario per il portafoglio visto il suo modello aziendale. La base normativa in materia di esclusioni è retta, tra l'altro, dalla Costituzione federale e dalla legislazione derivante, così come dalle convenzioni internazionali ratificate dalla Svizzera. Al momento entrambi i criteri non sono soddisfatti nel caso di investimenti nell'industria del tabacco. Per questo motivo PUBLICA non intende firmare l'iniziativa internazionale "Tobacco Free Finance Pledge".
Risposta del Consiglio federale.