Wortlaut

- Consumo di suolo: quanti metri quadri di terreno coltivo e di superficie per l'avvicendamento delle colture (SAC) verranno cementificati per i due progetti di potenziamento "Grauholz" e "Schönbühl-Kirchberg", che prevedono l'estensione rispettivamente a quattro e tre corsie in ambo i sensi di marcia dei tratti autostradali?

- Consumo di suolo: come avverrà la compensazione, in particolare delle SAC?

- Sicurezza: cosa significa esattamente la scelta di rinunciare alla corsia di emergenza per a) la sicurezza stradale e b) gli interventi manutentivi su questi tratti lunghi diversi chilometri?

- Sicurezza: il Consiglio federale dispone di risultati di ricerche e statistiche sulla sicurezza in assenza di corsia di emergenza?

- Ambiente: quali sono gli effetti attesi in termini di impermeabilizzazione del suolo, falda freatica e paesaggio?

- Ambiente: qual è l'incremento di emissioni di inquinanti atmosferici e gas climalteranti nonché di consumo energetico indotto dalla maggiore portata veicolare?

- Pianificazione territoriale: quali sono (secondo il rapporto esplicativo del Consiglio federale di gennaio 2022) le dinamiche insediative a medio e lungo termine?

- Clima: quante tonnellate di CO2 e altri gas a effetto serra saranno emesse durante i lavori e, successivamente, una volta potenziata la capacità stradale?

- Ripartizione modale dei trasporti: qual è la situazione in merito alla "competizione con il trasporto pubblico derivante dagli ampliamenti stradali" (volumi, livelli di CO2 e incidenze sulla ripartizione modale ecc.), citata nel rapporto del Consiglio federale di gennaio 2022?

- Passaggi faunistici: come viene garantito l'attraversamento dell'autostrada agli animali selvatici (anche durante la fase di cantiere)?

- Viadotto Worblental: che ne sarà di questa struttura, che non può essere allargata?

Begründung

Nell'ambito della prevista Fase di potenziamento 2023 si discute di diversi progetti di potenziamento autostradale nella regione di Berna: allargamento a 4 corsie per senso di marcia della A1 tra Kirchberg e Berna, realizzazione di nuovi svincoli per separare gli accessi ("Spaghetti-Teller") nonché un bypass per decongestionare i quartieri residenziali a est della capitale.

- Consumo di suolo

La Strategia Suolo Svizzera mira ad azzerare il consumo netto di suolo entro il 2050; rimarrà consentito costruire, ma solo a patto di recuperare la superficie utilizzata compensandola con valorizzazioni di suolo equivalenti altrove.

- Sicurezza

Per quanto riguarda l'ampliamento della sede stradale tra Wankdorf, Schönbühl e Kirchberg, sebbene il consumo di suolo appaia inevitabile, secondo il Consiglio federale (messaggio inerente alla consultazione) "tale impatto può essere minimizzato rinunciando alla corsia di emergenza su ambo i lati del tratto Schonbühl - Kirchberg". Un'indagine svolta in Germania evidenzia chiaramente che un'autostrada senza corsia di emergenza è inconcepibile per gli addetti ai lavori: il progetto di ricerca dell'Institut für angewandte Verkehrs- und Tourismusforschung rileva un'incidentalità ampiamente superiore (circa +37%) sui tratti autostradali privi di corsia di soccorso, a parità di condizioni.

- Ripercussioni per l'ambiente

Nel rapporto esplicativo di gennaio 2022 del Consiglio federale si afferma che

"i progetti della Fase di potenziamento 2023 hanno un impatto negativo sull'ambiente a causa dell'impermeabilizzazione del suolo, sulle falde freatiche e sul paesaggio, oltre alle maggiori emissioni inquinanti e di gas serra, nonché al superiore consumo di energia dovuti all'aumento di capacità stradale [...]. La riduzione delle code e dell'inquinamento acustico ha un impatto positivo sulla popolazione".

- Ripercussioni per la pianificazione territoriale

Nello stesso rapporto si legge inoltre che "gli interventi volti a ottimizzare l'esercizio delle strade nazionali possono infatti condizionare le dinamiche insediative a medio e lungo termine, [...] favorendo la dispersione insediativa a causa dell'espansione degli agglomerati".

Stellungnahme des Bundesrates

1. Per il tratto Wankdorf-Schönbühl verranno sigillati in totale circa 66 500 m2 di suolo e per Schönbühl-Kirchberg circa 87 600 m2. I dati includono sia terreni coltivi (comprese le superfici per l'avvicendamento delle colture) sia altre aree (p. es. rimozione delle aiuole spartitraffico).

2. Per il tratto Wankdorf-Schönbühl la compensazione avverrà sul territorio comunale di Lyssach, mentre per Schönbühl-Kirchberg il progetto è ancora in fieri.

3. La corsia di emergenza consente ai veicoli in avaria di fermarsi in sicurezza. È necessaria al personale addetto alla manutenzione e ai soccorsi rispettivamente per le attività ordinarie e la gestione degli eventi critici; facilita inoltre lo svolgimento sicuro degli interventi di risanamento, in quanto consente la circolazione dei veicoli in presenza di lavori sulle corsie di marcia. Pertanto in entrambi i progetti vi si rinuncerà soltanto in casi eccezionali.

4. L'aspetto riguardante la sicurezza è stato già esaminato diverse volte, per esempio nel quadro dell'elaborazione della direttiva "Terza corsia dinamica" (www.astra.admin.ch > Area tecnico-amministrativa > Documenti strade nazionali > Standard per le strade nazionali > Direttiva > Terza corsia dinamica). Si veda a tal proposito anche la risposta numero 3.

5. Nel tronco Wankdorf-Schönbühl la falda freatica non è praticamente interessata, mentre nel tratto Schönbühl-Kirchberg lo è solo in alcuni punti. Saranno adottate misure adeguate per evitare fenomeni di inquinamento durante i lavori. In linea generale l'opera di ampliamento porta tutto sommato a un miglioramento per le acque sotterranee, grazie a una serie di interventi strutturali che riducono significativamente il pericolo di contaminazioni causate da eventi incidentali. La depurazione futura delle acque reflue stradali nell'intero tratto ridurrà l'inquinamento idrico e l'infiltrazione di sostanze nocive nel suolo. Il paesaggio non subirà cambiamenti drastici rispetto a oggi; si pone infatti particolare attenzione alla compatibilità degli interventi con il territorio, evitando volutamente per esempio di realizzare alti muri di sostegno.

6. I rapporti di impatto ambientale confermano che i volumi di traffico attesi sono in linea con le norme dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico. In sede progettuale, le questioni viabilistiche e ambientali legate all'aria sono state anche oggetto di un'analisi NISTRA (indicatori di sostenibilità per progetti infrastrutturali), la quale evidenzia il rilascio di 1,9 tonnellate di PM10 (polveri fini) e 5.500 tonnellate di CO2 in più sui due tronconi; non si tratta tuttavia di un aumento netto.

I modelli di traffico mostrano che le emissioni aggiuntive sono dovute in gran parte al trasferimento da altri assi di traffico, dove si avrà una corrispondente riduzione emissiva. Nel complesso, l'impatto sarà pertanto notevolmente inferiore a quanto stimato nello studio NISTRA.

7. Entrambi i progetti, tutto considerato, avranno ricadute positive sulle dinamiche insediative: l'aumento di traffico e il tracciato autostradale situato perlopiù al di fuori dei centri incidono solo marginalmente sulla qualità residenziale dei quartieri adiacenti. L'allargamento del tratto a cielo aperto avrà conseguenze di ridotta entità su un'area ricreativa e su due beni protetti di importanza locale. La riduzione dei tempi di percorrenza e la maggiore affidabilità migliorano la raggiungibilità dei centri adiacenti, specialmente per il tratto Wankdorf-Schönbühl.

I progetti di ampliamento autostradale hanno benefici urbanistici, in particolare quando tali opere consentono di decongestionare nel tempo la viabilità subordinata nelle aree residenziali e/o migliorare tangibilmente la raggiungibilità di tali luoghi.

8. Le emissioni di gas a effetto serra rilasciate durante i lavori non sono rilevate; dipendono essenzialmente dai veicoli utilizzati e dal materiale impiegato. In fase di cantiere l'Ufficio federale delle strade garantisce, mediante le attività di accompagnamento ambientale, la conformità giuridica dei progetti e l'ottemperanza alla legislazione ambientale vigente. Gli effetti successivi al completamento degli interventi sono descritti nella risposta numero 6.

9. I miglioramenti stradali apportati dai due progetti Wankdorf-Schönbühl e Schönbühl-Kirchberg generano uno spostamento della ripartizione modale di -0,07%. Tale valore conferma i risultati di uno studio del 2017, secondo cui le interazioni tra i programmi di sviluppo strategico di ferrovie e strade nazionali sono esigue in questa regione.

10. Sul tratto Wankdorf-Schönbühl gli adeguamenti in prossimità del passaggio faunistico saranno scaglionati in modo tale da consentire l'attraversamento degli animali selvatici anche durante la fase di cantiere. Sul tratto Schönbühl-Kirchberg il passaggio "Birchiwald", essendo già progettato per un tracciato a sei corsie, non sarà direttamente interessato dai lavori. Si presterà altresì attenzione a non infastidire la fauna selvatica con l'illuminazione artificiale.

11. Entrambi i viadotti Worblental sono sufficientemente larghi da poter ospitare corsie aggiuntive; non saranno dunque necessari interventi di ampliamento, bensì di adeguamento tra il 2023 e il 2025 per risolvere carenze di tipo statico.

Risposta del Consiglio federale.