Wortlaut

ll Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto riguardante le imprese di proprietà della Confederazione o a essa vicine che preveda quanto segue:

1. una descrizione precisa, in un articolo sullo scopo, delle prestazioni da fornire e delle attività da svolgere nel quadro del servizio universale e un divieto di sovvenzionare nell'ambito del monopolio le attività aperte alla concorrenza (divieto delle sovvenzioni trasversali);

2. requisiti più elevati per quanto riguarda la trasparenza (flussi finanziari / partecipazioni / destinazione vincolata dei redditi aziendali / separazione contabile ecc.);

3. misure di conformità e di audit rafforzate per l'attuazione efficace dell'articolo sullo scopo.

Begründung

La Confederazione detiene partecipazioni in numerose imprese o in alcuni casi ne è perfino la proprietaria. Queste imprese sono in una posizione di concorrenza sleale nei confronti dell'economia privata perché il limite tra l'ambito del monopolio, o del servizio universale, e il settore aperto alla concorrenza spesso non è chiaramente definito (lo stesso dicasi per le imprese cantonali). Dallo studio "Der Staat als Teilnehmer am Wettbewerb", condotto dall'Università di scienze applicate di Zurigo (ZHAW), è emerso che sono necessarie condizioni quadro giuridiche chiare quando lo Stato o le sue imprese partecipano alla concorrenza. È fondamentale che l'attività delle imprese di proprietà della Confederazione o a essa vicine non indebolisca la competitività e la capacità di innovazione dell'economia svizzera. Bisogna garantire una netta separazione organizzativa delle diverse parti delle aziende e, a tal fine, definire il servizio universale in maniera precisa in un articolo sullo scopo. Vanno inoltre vietate le sovvenzioni trasversali dei settori aperti alla concorrenza e le imprese federali devono essere tenute a migliorare la loro trasparenza, pubblicando, tra l'altro, in maniera più chiara determinate cifre chiave, i loro flussi finanziari e i finanziamenti indiretti. Gli utili e gli ammortamenti realizzati nell'ambito del monopolio non devono essere riutilizzati in altri ambiti. E, infine, ci vogliono misure di conformità e di audit efficaci (in particolare con audit periodici effettuati da revisori indipendenti). Le autorità di vigilanza devono tutelare le imprese private dalla concorrenza sleale ad opera delle imprese federali.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale si adopera per garantire condizioni di concorrenza eque sui mercati per tutte le imprese, a prescindere che siano private o statali.

L'8 marzo 2022 il Parlamento ha adottato le due mozioni dello stesso tenore 20.3531 Caroni e 20.3532 Rieder "Concorrenza leale nei confronti delle imprese statali". Le mozioni incaricavano il Consiglio federale di proporre le dovute modifiche di legge per porre fine alle distorsioni della concorrenza da parte di imprese statali, mantenendo bassi gli oneri burocratici e tenendo conto delle competenze federaliste. Al momento il Consiglio federale sta lavorando a un progetto da porre in consultazione per la loro attuazione.

La richiesta di "limitare la concorrenza sleale da parte delle imprese federali" avanzata con la presente mozione corrisponde essenzialmente alle richieste formulate nei due interventi succitati, i quali però si riferiscono sia alle imprese federali che alle imprese titolari di una concessione di monopolio statale; inoltre comportano potenzialmente un onere burocratico minore perché non è stabilito dove e come vada definito il mandato del servizio universale. Nel quadro dell'attuazione dei due interventi parlamentari, il Consiglio federale proporrà delle misure per contrastare eventuali problemi legati a possibili sovvenzioni trasversali. Non vede pertanto alcuna utilità nell'adozione del presente intervento parlamentare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.