Articolo 64 LAVS. Obbligo per le casse di compensazione cantonali di rispettare il loro ruolo

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e illustrare in un rapporto come si potrebbe imporre alle casse di compensazione cantonali di rispettare la legislazione AVS, affinché svolgano il loro ruolo di istituti collettori.

Begründung

Conformemente all'articolo 64 capoverso 2 LAVS, alle casse di compensazione cantonali sono affiliati tutti i datori di lavoro e le persone esercitanti un'attività lucrativa indipendente che non fanno parte di un'associazione fondatrice di una cassa di compensazione professionale, nonché le persone che non hanno un'occupazione lucrativa e gli assicurati a dipendenza di datori di lavoro non tenuti al pagamento dei contributi. La casse cantonali hanno pertanto il ruolo di istituti collettori, il che è ulteriormente confermato nel capoverso 5. In base a questa disposizione, i datori di lavoro, le persone esercitanti un'attività lucrativa indipendente, le persone che non hanno un'occupazione lucrativa e gli assicurati dipendenti da datori di lavoro non tenuti al pagamento dei contributi, devono, se non sono già affiliati, annunciarsi alla cassa di compensazione cantonale.

A titolo di indennizzo per questa funzione di istituti collettori, le casse di compensazione cantonali ricevono esplicitamente sussidi per le spese di amministrazione (v. l'ordinanza sui sussidi per le spese di amministrazione destinati alle casse cantonali di compensazione dell'AVS; RS 831.143.42).

Alle casse di compensazione professionali sono invece affiliati tutti i datori di lavoro e le persone esercitanti un'attività lucrativa indipendente che fanno parte di un'associazione fondatrice. Vi è inoltre un diritto di scelta tra diverse casse di compensazione professionali, se un datore di lavoro è membro di più associazioni fondatrici di diverse casse di compensazione.

Le esperienze relative all'interpretazione di questo articolo di legge e la prassi mostrano che le casse di compensazione cantonali non lo rispettano rigorosamente e lo interpretano in modo eterogeneo, il che ha talvolta conseguenze funeste per le associazioni interessate. Alcune casse di compensazione cantonali, ad esempio, chiedono ai membri delle associazioni di uscire da queste ultime al fine di eludere l'obbligo di affiliazione. L'onere amministrativo per i relativi accertamenti e le ripercussioni finanziarie per le associazioni interessate sono enormi. Così facendo le casse di compensazione cantonali impediscono ai datori di lavoro di avvalersi della possibilità esplicitamente prevista dalla legge di aderire a un'associazione e a una cassa di compensazione professionale. Tali pratiche aggressive delle casse di compensazione cantonali sono sconcertanti, soprattutto se si considera che nessuna impresa vorrebbe inimicarsi le autorità cantonali.

È pertanto indispensabile che le casse di compensazione cantonali svolgano rigorosamente il ruolo di istituti collettori previsto per loro e non cerchino di impedire il cambiamento di cassa a datori di lavoro che diventano membri di un'associazione fondatrice.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La legislazione AVS sull'obbligo di affiliarsi a una cassa di compensazione professionale o cantonale è chiara e viene rispettata dalle casse di compensazione. Le associazioni di datori di lavoro che decidono di affiliarsi a una cassa di compensazione professionale devono tuttavia provvedere da sole a individuare i membri dell'associazione interessati, a informarli e a esortarli a cambiare cassa. Questo compito non spetta alle casse di compensazione cantonali.

Il Consiglio federale è a conoscenza di un solo caso in cui in seguito all'affiliazione di un'associazione a una cassa di compensazione professionale e al conseguente passaggio di membri dell'associazione a questa cassa vi sono stati alcuni problemi. Questi problemi sono però sorti perché l'associazione in questione non ha svolto i suoi compiti in relazione al cambiamento di cassa, ma ha voluto delegarli alle casse di compensazione cantonali.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario intervenire.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.