Wortlaut

Un’offensiva solare lungo le strade agricole esistenti solleva le seguenti questioni, che desideriamo sottoporre al Consiglio federale:

1. Il Consiglio federale è favorevole all’idea di sviluppare in modo massiccio e rapido le piste ciclabili solari nel nostro Paese sulle strade esistenti?

2. In base all’attuale quadro normativo, a quali condizioni si potrebbero creare piste ciclabili solari su strade agricole esistenti?

3. In che misura la revisione della LPT (18.077) e la grande riforma della legislazione in materia di energia (21.047) attualmente in discussione in Parlamento modificheranno le condizioni quadro per la realizzazione di piste ciclabili solari nelle zone agricole?

4. In che modo la Confederazione o i Cantoni potrebbero introdurre procedure di autorizzazione accelerate per tali progetti? Sarebbe necessaria una riforma legislativa, sul modello dell’offensiva solare (Solarexpress)?

Begründung

Esiste un potenziale molto promettente per la produzione di energia fotovoltaica che andrebbe a vantaggio anche dell’agricoltura: l’utilizzo delle strade agricole esistenti (strade per migliorie fondiarie, strade vicinali, ecc.) e delle piccole strade comunali per realizzare piste ciclabili solari. Si tratterebbe di coprire queste superfici esistenti, già impermeabilizzate, con infrastrutture solari, che avrebbero inoltre la funzione di ombreggiare la corsia di marcia per i ciclisti. Lungo il percorso si potrebbe facilmente creare un paesaggio favorevole alla biodiversità (siepi, arbusti, ecc.). Molti Paesi nordici si stanno già muovendo in questa direzione. La SIG (Services industriels de Genève) ha recentemente inaugurato a Satigny la prima pista ciclabile solare della Svizzera.

Secondo i calcoli pubblicati di recente da Impact Living e dalla cooperativa solare Newatts, in Svizzera ci sono circa 65 000 km di strade di questo tipo e la trasformazione di 2000 km di esse consentirebbe una produzione supplementare di elettricità di circa 2 TWh. Combinata con misure mirate (installazione di pompe di calore, trattori elettrici ecc.), questa produzione potrebbe coprire il fabbisogno dell’agricoltura.

Stellungnahme des Bundesrates

1. L’idea di coprire le strade agricole esistenti e le piccole strade comunali con impianti fotovoltaici laddove ciò risulti ragionevole e di impiegarli per ombreggiare il traffico lento sottostante (qui di seguito piste solari) è in linea di massima interessante. Il Consiglio federale è dell’avviso che questi impianti possono essere l’inizio di una serie di interventi finalizzati a creare le necessarie nuove capacità produttive per le energie rinnovabili nel più breve tempo possibile. 2. Il pertinente articolo 24 della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) consente di modificare la prassi delle autorizzazioni in risposta ai cambiamenti delle condizioni quadro. Con la revisione del 3 giugno 2022 dell’ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1) il Consiglio federale ha avviato una prassi più flessibile in questo senso. L’articolo 32c OPT contiene un elenco di casi esemplari e chiarisce il fatto che sono fatti salvi una ponderazione degli interessi e un eventuale obbligo di pianificazione. Le autorità decisionali – in primis quelle cantonali – stanno sviluppando una prassi a tale scopo. Il Consiglio federale parte dal presupposto che progetti per piste solari validi possono essere approvati in massima parte già in base al diritto vigente. 3. Secondo l’articolo 24bis dell’«atto mantello», gli impianti solari al di fuori delle zone edificabili e delle superfici agricole utili sono considerati vincolati all’ubicazione se: - sono edificati in aree poco sensibili o in cui sono già presenti altri edifici e impianti; e - l’urbanizzazione del terreno e l’allacciamento alla rete elettrica dell’impianto sono possibili con un onere proporzionato alla potenza di quest’ultimo impianto. Sono fatti salvi l’obbligo di pianificazione e un’ampia ponderazione degli interessi. Ciò significa che di norma progetti per piste solari validi in aree non sensibili o già occupate potrebbero essere autorizzati conformemente alla legislazione sulla pianificazione del territorio. Le misure per la promozione della biodiversità (piantumazioni) possono essere considerate positivamente nell’ambito della ponderazione degli interessi. 4. La modifica della legge sull’energia («atto sull’accelerazione») è in discussione alle Camere. A livello di ordinanza è stata avviata l’elaborazione delle disposizioni esecutive relative alla LPT 2 e all’atto mantello. Il Consiglio federale ritiene che, dopo i recenti lavori legislativi, l’attenzione debba ora essere concentrata sull’esecuzione. Il quadro normativo della Confederazione in materia di pianificazione del territorio consente la realizzazione di progetti per piste solari validi.