Wortlaut

Nel quadro dei lavori preparatori della futura politica agricola (PA) 2030, il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto incentrato sull’attenuazione delle conseguenze dei cambiamenti climatici per la produzione agricola. Questo rapporto dovrà rispondere nello specifico ai seguenti interrogativi.1) In che modo è possibile garantire l’obiettivo di mantenimento del grado di autoapprovvigionamento considerando che viene messo in discussione dall’aumento costante dei rischi climatici (gelo, canicola, siccità, nuovi parassiti e malattie...)?2) In che modo la Confederazione può fornire sostegno all’agricoltura nel processo di adattamento e, al contempo, contribuire a ridurre in modo mirato i rischi per i produttori sviluppando soluzioni assicurative?3) In che modo e a quali condizioni sarebbe possibile una copertura riassicurativa statale in caso di eventi estremi?4) Se e in che modo lo sviluppo dell’assicurazione agricola è in grado di contribuire alla riduzione del numero di strumenti della politica agricola?

Begründung

Secondo l’articolo 104a della Costituzione federale, la Confederazione crea presupposti per preservare le basi della produzione agricola, che, a causa dei cambiamenti climatici, sono sempre più in pericolo. Il gelo precoce, la canicola o la siccità su grande scala riducono la produzione agricola. Nuovi parassiti e malattie possono causare danni potenzialmente ingenti. Questi rischi disincentivano la coltivazione e riducono la produzione interna. È indispensabile adattare la produzione così come creare infrastrutture supplementari (p.es. irrigazione), il tutto da realizzare coordinatamente. Sebbene le soluzioni assicurative possano attenuare i rischi, la probabilità di eventi molto estesi non smette di aumentare. Una soluzione potrebbe essere una partecipazione statale allo sviluppo di soluzioni di assicurazione o riassicurazione in caso di eventi estremi. L’attuazione sul piano amministrativo deve essere semplice e avvenire in collaborazione con attori del settore privato. Una volta consolidatosi efficacemente in quanto PPP, lo strumento delle assicurazioni agricole potrebbe essere sfruttato anche come misura di accompagnamento per raggiungere altri obiettivi di politica agricola, senza intralciare l’attuazione dei necessari adattamenti a queste nuove condizioni.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

1. I cambiamenti climatici rappresentano una grande sfida anche per l’agricoltura e hanno un influsso sulla produzione agricola. Nella Strategia climatica per l’agricoltura e l’alimentazione 2050 l’Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG), l’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) nonché l’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) hanno definito misure tese a raggiungere sia l’obiettivo dell’adattamento ai cambiamenti climatici sia quello della riduzione delle emissioni di gas serra. Le misure concernono l’agricoltura e la filiera alimentare lungo l’intera catena del valore. Tra le misure a livello di produzione agricola si annoverano, ad esempio, il potenziamento della selezione di varietà vegetali per l’adattamento ai cambiamenti climatici, il sostegno di tecnologie rispettose delle risorse, il miglioramento del resoconto sulla siccità, il miglioramento del monitoraggio dell’utilizzo delle acque, una guida per la pianificazione, la valutazione e il sovvenzionamento di infrastrutture di irrigazione, la creazione di una piattaforma di scambio sul tema dell’irrigazione o l’elaborazione di un piano per la gestione delle acque per l’agricoltura.Nella consultazione sul Messaggio sui limiti di spesa agricoli 2026-2029 il Consiglio federale ha altresì proposto di trasferire mezzi finanziari dai pagamenti diretti ai miglioramenti strutturali. Verranno quindi sostenute maggiormente anche misure per la riduzione dei rischi correlati ai cambiamenti climatici, come ad esempio le irrigazioni. Mediante i provvedimenti nel quadro dei miglioramenti strutturali, già oggi possono essere concessi aiuti finanziari per l’impianto di varietà robuste di vite sostenendo così l’adattamento ai cambiamenti climatici.2., 3., 4. Sulla base dell’articolo 86b D-LAgr (modifica della legge sull’agricoltura, LAgr; RS 910.1, FF 2023 1527) approvato dal Parlamento nel quadro della PA22+, il Consiglio federale ha posto in consultazione l’ordinanza concernente i contributi per la riduzione dei premi delle assicurazioni per il raccolto, la cui entrata in vigore è prevista per il 1° gennaio 2025. Conformemente al progetto di ordinanza, la Confederazione sosterrà le assicurazioni per il raccolto contro i rischi siccità e gelo erogando contributi pari al massimo al 30 per cento del premio. Tale misura, da intendersi come un finanziamento iniziale, mira a promuovere la diffusione e la penetrazione nel mercato delle assicurazioni per il raccolto e per legge è limitata a otto anni. Una prima volta dopo quattro e una seconda volta dopo otto anni dalla sua introduzione la misura sarà sottoposta a una valutazione. Prima che siano disponibili risultati sull’efficacia di questa nuova misura, non è opportuno estenderla a ulteriori rischi.Attualmente il Consiglio federale non vede alcuna necessità di intervenire sul mercato delle riassicurazioni. Il mercato internazionale delle riassicurazioni agricole funziona bene e da sempre si assume una parte considerevole dei rischi climatici agricoli non contemplati dalle compagnie di assicurazione. Questo vale anche per la Svizzera.Le conoscenze che scaturiranno dalla valutazione delle assicurazioni per il raccolto potranno essere tenute in considerazione nel quadro dell’ulteriore sviluppo della politica agricola 2030+. Conformemente a quanto richiesto nella mozione 22.4251 CET-S, il Consiglio federale proporrà anche misure per garantire la sicurezza alimentare e per semplificare gli strumenti della politica agricola e in questo contesto farà in modo di ridurne, in generale, la complessità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.