Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un messaggio in merito alla modifica della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451). Le disposizioni relative all’inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d’importanza nazionale (ISOS) vanno adattate in modo tale che la competenza e la facoltà decisionale spettino ai Comuni o ai Cantoni responsabili e che questi possano esercitarle in maniera indipendente senza dover affrontare l’attuale burocrazia. La competenza, e la fiducia che ne deriva, vanno restituite ai Comuni e ai Cantoni! La prassi attuale ostacola in tutto il Paese i progetti di costruzione, come la ristrutturazione di immobili, e quindi lo sviluppo positivo delle nostre città e dei nostri villaggi svizzeri.

Begründung

L’ISOS è stato introdotto dal Consiglio federale come inventario d’importanza nazionale in virtù dell’articolo 5. Purtroppo, non è più lo strumento che era stato pensato in origine, ma è diventato lo strumento di blocco numero 1 in Svizzera con cui ostacolare praticamente tutti i progetti di ristrutturazione e di nuove costruzioni nel nostro Paese.Città complete e villaggi interi vengono etichettati con lo «pseudonimo ISOS» e quindi esclusi da qualsiasi sviluppo edilizio. Si è giunti a questo «strumento di blocco» anche a causa dell’attuale giurisprudenza del Tribunale federale e della prassi amministrativa vigente. Viene applicato dalle autorità come un qualcosa di inviolabile praticamente in tutti i processi di pianificazione, e lo stesso avviene nelle elucubrazioni giuridiche che si producono nella maggior parte dei casi.In tutta la Svizzera si riscontrano svariati progetti bloccati da anni che, a causa di discutibili perimetri ISOS comprendenti interi villaggi e città, risultano in lunghi contenziosi invece che in costruzioni ben riuscite. Ciò è probabilmente dovuto anche all’applicazione errata dello strumento, che genera incertezza nel diritto a tutti i livelli.Le autorità di esecuzione faticano a interpretare le attuali basi legali, perché la pianificazione comunale e cantonale sottostanno a un interesse nazionale.È indispensabile adattare le disposizioni ISOS nella LPN affinché l’interesse nazionale di un insediamento non abbia un peso maggiore rispetto a un comprovato interesse pubblico di Comuni, Città e Cantoni. Dei compromessi ragionevoli consentirebbero di attuare nuovamente progetti di sviluppo comunali e cantonali, così come di portare avanti il necessario sviluppo centripeto degli insediamenti e la densificazione nelle città e nei villaggi.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

La presente mozione avanza le stesse richieste della mozione Stark 23.3435 «L’Isos deve guidare, non impedire lo sviluppo edilizio e la densificazione» e, come quest’ultima, fa riferimento alla prassi in vigore: gli inventari federali ai sensi dell’articolo 5 capoverso 1 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (RS 451) sono inventari specialistici di cui tenere conto nella ponderazione degli interessi in quanto manifestazione di un interesse pubblico nazionale. Ma ciò non significa di per sé che va attribuito loro un peso maggiore rispetto ad altri interessi. Nello svolgimento dei compiti cantonali e comunali è possibile derogare al principio secondo il quale l’oggetto deve essere conservato intatto nelle condizioni stabilite nell’inventario se prevalgono altri interessi, anche cantonali o addirittura locali, e se questo è stato correttamente verificato ed esposto in una ponderazione completa degli interessi secondo l’articolo 3 dell’ordinanza sulla pianificazione del territorio (RS 700.1).La Confederazione è consapevole della necessità di intervento riguardo all’applicazione dell’ISOS. Per questo il Dipartimento federale dell’interno, d’intesa con il Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni, ha convocato una tavola rotonda sull’ISOS. L’obiettivo è elaborare raccomandazioni per misure concrete e attuabili rapidamente volte a superare le sfide legate all’applicazione pratica dell’ISOS. In questo contesto saranno trattate anche le richieste della presente mozione. I risultati sono attesi nell’autunno del 2025.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.