Wortlaut

In Svizzera la modalità di pagamento senza contanti diventa sempre più popolare e rappresenta ormai la maggior parte delle transazioni commerciali. Tuttavia, i negozi che accettano mezzi di pagamento diversi dal contante si trovano di fronte a una mancanza di trasparenza e a spese elevate che possono ripercuotersi sul cliente finale, come evidenziato negli interventi parlamentari 24.3292 e 24.3794. Queste spese sono applicate da diversi attori (acquirer, sistemi di pagamento) e l'assenza di una concorrenza dinamica nel mercato dell'acquiring aggrava la situazione.

PostFinance, in quanto operatore pubblico con un grande bagaglio di know-how e infrastrutture, potrebbe entrare nel mercato dei pagamenti elettronici come acquirer (ruolo che già svolge per il sistema PostCard) e quindi attenuare l'impatto della posizione quasi monopolistica di Worldline. Tale ingresso avrebbe un impatto positivo sulle dinamiche di questo mercato, a vantaggio sia dei commerci che dei consumatori.

Il Consiglio federale è invitato a esaminare tutte le possibilità per migliorare questa situazione di quasi monopolio, in particolare rispondendo alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale ritiene che l'ingresso di PostFinance nel mercato dei pagamenti elettronici come acquirer per tutti i sistemi diversi da PostCard possa favorire una maggiore concorrenza tra gli operatori esistenti?

2. Questo fatto potrebbe contribuire a una maggiore trasparenza nella ripartizione dei costi di transazione tra le varie parti coinvolte?

3. In che misura l'arrivo di PostFinance potrebbe ridurre i costi complessivi a carico dei commercianti e dei consumatori, garantendo al contempo un elevato livello di qualità e sicurezza nei pagamenti digitali?

4. Il Consiglio federale intende accompagnare questi sviluppi con adeguamenti legali o normativi volti a massimizzare l'impatto positivo di questa nuova concorrenza sul mercato?

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

L’acquiring consente ai commercianti uno svolgimento efficiente e sicuro dei pagamenti con carta. Per gli acquirer, tuttavia, esso è associato a grandi rischi: gli acquirer, infatti, devono ad esempio soddisfare alcuni requisiti stabiliti dagli emittenti delle carte (VISA, Mastercard ecc.) e assumersi il rischio finanziario nei confronti del titolare della carta in caso di insolvenza del commerciante. L’ingresso di PostFinance nel mercato dell’acquiring sarebbe quindi associato a notevoli rischi legali, finanziari e operativi per l’impresa parastatale e la esporrebbe all’influenza degli emittenti internazionali di carte. Inoltre, si porrebbe la questione di una base costituzionale sufficiente per l’esercizio di una simile attività. Il Consiglio federale non ritiene nemmeno che sia compito di un’impresa parastatale accrescere la concorrenza in un determinato settore.La comparsa di un ulteriore fornitore di portata nazionale potrebbe forse aumentare la pressione concorrenziale nel mercato dell’acquiring e indurre di conseguenza un abbassamento dei prezzi, tuttavia non è chiaro se tale ingresso porterebbe anche a una maggiore trasparenza dei costi, dal momento che quest’ultima dipende in particolare dai contratti e dalle condizioni imposte dai fornitori. Con la mozione 25.3020 il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di creare una base legale che garantisca una maggiore trasparenza delle tariffe nel mercato dell’acquiring. Il Consiglio federale sta esaminando le possibili opzioni di attuazione.Inoltre, il compito delle autorità garanti della concorrenza consiste proprio nell’assicurare il rispetto della legge federale sui cartelli e della legge federale sulla sorveglianza dei prezzi, intervenendo contro eventuali tariffe eccessive nel mercato dell’acquiring.Sulla base di queste considerazioni il Consiglio federale respinge la richiesta di valutare un eventuale ingresso di PostFinance nel mercato dell’acquiring.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.