Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di promuovere l’assunzione di personale dirigente proveniente dall’economia privata presso l’Amministrazione federale e viceversa. L’ammontare della retribuzione non fa parte della presente richiesta, il cui obiettivo è evitare le carriere professionali limitate al settore pubblico.

Begründung

La maggior parte dei quadri superiori dell’Amministrazione federale ha fatto la propria carriera sempre all’interno dell’Amministrazione federale e non ha mai assunto funzioni dirigenziali di alto livello nell’economia privata. I background accademici e le carriere specialistiche sono preminenti, il che presenta vantaggi ma anche svantaggi. A livello dirigenziale, uno scambio più intenso fra dirigenti e una maggiore rotazione possono essere proficui. La tanto decantata interdisciplinarità dovrebbe acquisire un’importanza più rilevante nell’alta dirigenza. Essa può infatti rivelarsi utile per non rimanere intrappolati nel proprio modo di ragionare, per creare un nesso con la pratica, per mantenere il legame tra Stato e società, per fare avanzare il pensiero di milizia e, non da ultimo, per rafforzare la credibilità e il consenso nei confronti dell’amministrazione. Oggi più che mai, anche il settore pubblico esige spirito imprenditoriale, una forma mentis agile e un approccio innovativo, nonché responsabilità dirigenziali di massimo livello diversificate sul piano strategico e operativo, al fine di affrontare sfide complesse e articolate di un mondo in rapida evoluzione. Queste capacità non si apprendono sui libri o all’università, bensì lavorando sul campo. L’obiettivo è allontanarsi di più da una prospettiva limitata alla realtà dello Stato e dell’amministrazione. Le organizzazioni che si avvalgono sistematicamente di persone con esperienze dirigenziali maturate altrove sono più flessibili e meno vincolate a percorsi prestabiliti. Oggi le strutture rigide costituiscono il problema principale nella dirigenza. È quindi necessario porre rimedio a questa situazione. Una maggiore permeabilità tra l’amministrazione e l’economia privata porterebbe vantaggi considerevoli, in quanto favorirebbe la comunicazione e la comprensione reciproca. Anche l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) e vari studi sulla governance hanno evidenziato a più riprese che i percorsi professionali che intrecciano esperienze maturate sia nel settore pubblico sia in quello privato possono accrescere la qualità dei processi politici e l’efficienza del lavoro dell’amministrazione. Ciò consentirebbe allo Stato di capire meglio il funzionamento delle organizzazioni al di fuori del settore pubblico e faciliterebbe anche il passaggio di collaboratori impiegati nell’amministrazione al settore privato e viceversa.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è favorevole alla permeabilità tra il settore pubblico e quello privato anche per quanto riguarda l’alta dirigenza. La permeabilità contribuisce infatti a rafforzare i legami tra Stato e società, a promuovere lo scambio di conoscenze e di esperienze come anche la comprensione reciproca ed è preziosa per entrambe le parti. Affinché ci sia permeabilità tra i due settori è fondamentale poter accedere facilmente alle informazioni riguardanti i posti di lavoro vacanti. I posti (dirigenziali) da ricoprire nell’Amministrazione federale sono pubblicati sul portale d’impiego elettronico (www.stelle.admin.ch) e tutti gli interessati, che siano esterni o interni, possono visualizzarli o creare un profilo di ricerca per essere informati sui posti vacanti. I quadri superiori interessati possono quindi candidarsi per i posti dell’Amministrazione federale. Il Consiglio federale si adopera affinché le condizioni di lavoro in seno all’Amministrazione federale siano attrattive e, di riflesso, sia disponibile personale ben qualificato per i compiti da svolgere. Un altro punto importante al riguardo è che molti ritengono che i temi su cui lavora l’Amministrazione federale sono interessanti e significativi. Per quanto concerne l’offerta di prestazioni accessorie, la competitività dell’Amministrazione è garantita in ampia misura, mentre le retribuzioni per le funzioni di quadro di livello alto e quadro superiore presentano dei deficit soprattutto rispetto alle grandi imprese dell’economia privata. Questo scarto è dovuto in particolare al fatto che presso la Confederazione non sono previste componenti variabili della retribuzione (cfr. studio comparativo di PricewaterhouseCoopers SA sulle condizioni di assunzione offerte dall’Amministrazione federale rispetto a quelle nel settore pubblico, parastatale e privato; www.news.admin.ch/it/nsb?id=102818). Capita regolarmente che i quadri superiori dell’Amministrazione federale passino all’economia privata nel corso della loro carriera. Tuttavia, questi passaggi sono spesso oggetto di critiche (cfr. ad es. Ip. Masshardt 19.4550 Periodo di attesa per i quadri superiori dell’Amministrazione federale), soprattutto per quanto riguarda i possibili conflitti d’interesse. Una misura per impedire tali conflitti consiste nel convenire contrattualmente un periodo di attesa (cfr. art. 94b ordinanza del 3 luglio 2001 sul personale federale, OPers; RS 172.220.111.3). Tuttavia, una regolamentazione più severa del periodo di attesa per i quadri superiori dell’Amministrazione federale avrebbe ulteriori ripercussioni negative se specialisti di punta volessero passare al settore privato. Le condizioni necessarie per il passaggio di quadri superiori dall’economia privata all’Amministrazione federale sono date. In ultima analisi, candidarsi per un posto nell’Amministrazione federale rimane una scelta personale. Per incoraggiare la permeabilità in tal senso, la Confederazione può proporre un lavoro interessante e condizioni di lavoro competitive, altrimenti dispone soltanto di possibilità limitate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.