Iniziativa parlamentare. Esame e potenziamento della fideiussione a favore delle piccole e medie imprese (CET-N). Rapporto del 15 novembre 2005 della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale. Parere del Consiglio federale

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Iniziativa parlamentare Esame e potenziamento della fideiussione a favore delle piccole e medie imprese (CET-N) Rapporto del 15 novembre 2005 della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale Parere del Consiglio federale

del 10 marzo 2006

Onorevoli presidente e consiglieri,

conformemente all’articolo 112 capoverso 3 della legge sul Parlamento (LParl), vi sottoponiamo il nostro parere sul rapporto del 15 novembre 2005 della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale concernente l’esame e il poten- ziamento della fideiussione delle piccole e medie imprese (CET-N).

Gradite, onorevoli presidente e consiglieri, l’espressione della nostra alta considera- zione.

10 marzo 2006 In nome del Consiglio federale svizzero: Il presidente della Confederazione, Moritz Leuenberger La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

2005-3240 2799

Parere

1 Contesto

In base al decreto federale del 22 giugno 1949¹ inteso a promuovere le cooperative di fideiussione delle arti e mestieri, la Confederazione assume il 50-60 per cento delle perdite subite da queste ultime e dalla Cooperativa di fideiussione delle donne svizzere (SAFFA). Partecipa inoltre alle loro spese generali d’amministrazione. Nel luglio 2003, abbiamo presentato un rapporto in risposta a un postulato (99.3577) del

1999 della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale

(CET-N) che chiedeva un esame e un rafforzamento della fideiussione delle arti e mestieri. Dopo averne discusso a più riprese, il 25 maggio 2004 la CET-N ha deciso, con una maggioranza di 19 voti contro 1 e 2 astensioni, di elaborare un’iniziativa, nella quale chiede l’adeguamento delle basi legali esistenti per consentire una rior- ganizzazione della fideiussione delle arti e mestieri. Il 28 giugno 2004 la Commis- sione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati ha approvato la decisione all’unanimità, adempiendo in tal modo la condizione prevista all’articolo 109 capo- verso 3 LParl per dare seguito all’iniziativa. La segreteria della CET è stata incarica- ta, insieme all’Amministrazione, di elaborare un avamprogetto di legge in tal senso. Il 15 novembre 2005, al termine di una procedura di consultazione ordinaria, la CET ha approvato, con una maggioranza di 15 voti contro 4 e un’astensione, il progetto di legge federale sugli aiuti finanziari alle organizzazioni che concedono fideiussioni alle piccole e medie imprese.

2 Parere del Consiglio federale

Approviamo in linea di principio la nuova regolamentazione proposta dalla CET-N. Tuttavia, il proseguimento e il rafforzamento del sostegno alle organizzazioni che concedono fideiussioni appaiono giustificate soltanto se in tal modo si migliora sensibilmente la loro efficacia. Reputiamo che nel settore delle piccole e medie imprese (PMI) la libera concorrenza fra le banche sia garantita. Dal punto di vista delle arti e mestieri, tuttavia, la situa- zione non è pienamente soddisfacente. Entrate insufficienti, la mancanza di fondi propri delle PMI, un contesto economico sfavorevole e condizioni quadro politiche e congiunturali poco propizie hanno portato negli ultimi anni a un aumento delle insolvenze. Per alcune PMI, un altro fattore di aggravio è dato dal fatto che le ban- che accordano ora i loro crediti in funzione di un metodo basato sul rendimento e di una struttura di prezzi adeguata ai rischi. Questo cambiamento ha determinato una modifica dell’offerta di credito, ma non un’insufficienza generale di quest’ultima nel settore delle PMI. Le cooperative di fideiussione delle arti e mestieri possono facilitare l’accesso al credito bancario delle PMI la cui solvibilità è limitata a causa della carenza di fondi propri o della mancanza di garanzie. Negli ultimi anni, tuttavia, questo strumento ha perso importanza. Alla fine del 2004 erano sottoscritte appena 2000 fideiussioni per un importo totale di 0,125 miliardi di franchi. A titolo di paragone, i crediti concessi