Militärdienstleistungen junger Arbeitsloser

Verfahrensbeitrag

La présidente (Saudan Françoise, présidente): Dans son rapport écrit, la commission propose, par 11 voix contre 0, de transmettre la motion.

Bieri Peter · Ständerat · Zug · Christlichdemokratische Fraktion

Es ist wie gesagt ein Zufall, dass ich hier schon wieder sprechen muss; ich wurde damals als Kommissionssprecher bestimmt.

In der vorliegenden Motion der WAK-NR wird der Bundesrat beauftragt, die heute unbefriedigende Situation der Militärdienst leistenden Arbeitslosen, die zwischen Lehr- bzw. Schulabschluss und dem Militärdienst oder zwischen zwei Militärdienstleistungen stehen, einer Lösung zuzuführen. Gemäss heutiger Gesetzgebung sowie aufgrund der Rechtsprechung des Eidgenössischen Versicherungsgerichtes, bestätigt im Urteil C 389/96, erhalten die betroffenen Personen keine Arbeitslosenentschädigung, weil sie in Anwendung von Artikel 15 und Artikel 85a Arbeitslosenversicherungsgesetz als nicht vermittlungsfähig gelten und damit keine Anspruchsberechtigung nach Artikel 8 haben. Die Betroffenen können auch aus der heutigen Erwerbsersatzordnung - Artikel 1 nennt die entschädigungsberechtigten Personen - keinen Anspruch ableiten. Da der Militärdienst eine vom Staat auferlegte Pflichtleistung ist und es somit nicht in die Kompetenz respektive die Freiheit des Betroffenen fällt, zu entscheiden, ob er diesen Dienst leisten will oder nicht, ergibt sich bei dieser Ausgangslage eine offensichtliche Ungerechtigkeit.

Die vorberatende Kommission des Nationalrates, die ursprünglich die Parlamentarische Initiative Robbiani (99.462) zu behandeln hatte, begründet ihre Motion auch damit, dass diese Versicherungslücke umso ungerechtfertigter sei, "als die Betroffenen einerseits einen Dienst für die Allgemeinheit leisten und andererseits eine Pflicht erfüllen, der sie sich nicht entziehen können".

Die Motion lässt verschiedene Lösungswege offen. Grundsätzlich wäre es möglich, den Weg über eine Revision der ohnehin anstehenden Arbeitslosenversicherungsgesetzgebung oder den Weg über eine Ergänzung der Erwerbsersatzordnung zu beschreiten. Organisatorisch könnte sich das Problem mit der "Armee XXI" - mit einer optimierten, nahtlosen Aneinanderreihung der verschiedenen Militärdienstleistungen - zumindest entschärfen.

Das Anliegen, das hier vorgebracht wird, ist nicht neu und bereits mit mehreren Vorstössen zur Diskussion gebracht worden. Unter anderem hat Frau Langenberger, unsere heutige Kollegin, im Nationalrat eine Interpellation dazu eingereicht (96.3604). Im Ständerat hat der Sprechende 1998 eine Motion zum gleichen Thema eingereicht (98.3016), die vom Ständerat überwiesen und vom Nationalrat - wie vom Bundesrat beantragt - in ein Postulat umgewandelt wurde.

Mittlerweile ist auch der Bundesrat einsichtig - oder soll ich sagen: einsichtiger - geworden, da er nun bereit ist, diese Motion entgegenzunehmen.

In der Kommissionsberatung haben wir festgestellt, dass die Verwaltung den Ball zwischen Erwerbsersatzordnung und Arbeitslosenversicherung hin und her zu schieben versucht. Diesbezüglich ist der Bundesrat aufgefordert, einen Grundsatzentscheid zu fällen, mit welcher Versicherung er das Problem lösen will. Gleichzeitig ist er dazu aufgerufen, mit der Reorganisation der Armee und des Bevölkerungsschutzes organisatorische Massnahmen zu treffen, damit möglichst wenig solche Zeitfenster entstehen und die Versicherungen nicht unnötig belastet werden. Auch ist die Kommission dezidiert der Auffassung, dass Militärdienstleistungen mit beruflichen Ausbildungs- und Studiengängen nicht vergleichbar sind. Das ist ein Argument, das von der Verwaltung vorgebracht wurde, das die Kommission aber so nicht zu teilen vermag, handelt es sich doch hier, wie bereits ausgeführt, um eine obligatorisch vom Staat verordnete Leistung an der Gemeinschaft.

Die Kommission empfiehlt Ihnen, die Motion als Motion zu überweisen, selbst wenn der vorgeschlagene Zeitplan, wonach der Bundesrat bis spätestens Ende März 2001 Bericht und Antrag zu einem Lösungsvorschlag unterbreiten soll, wahrscheinlich eine Illusion ist. Hingegen erwartet die Kommission, dass dem Parlament mit der angekündigten Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes ein Lösungsvorschlag unterbreitet wird.

In diesem Sinne beantragt Ihnen Ihre Kommission einstimmig, die Motion zu überweisen.

Couchepin Pascal · BR-M · Bundesrat · Wallis

Le problème qui est posé risque fort heureusement de disparaître avec la réforme "Armée XXI", puisqu'on prévoit que l'on enchaîne l'école de recrues et l'école de sous-officiers. Puisqu'on ne fait pas toute l'école de recrues, on arrive plus rapidement que dans le passé à l'école de sous-officiers. Je dois noter que la situation actuelle n'est évidemment pas très juste. Le jeune qui termine son école de recrues et qui veut aller ensuite à l'école de sous-officiers ne peut pas bénéficier de l'assurance-chômage puisqu'il n'est pas apte au travail, dans la mesure précisément où on l'engagerait et qu'il devrait quitter son travail pour aller à l'école de recrues. Alors, cette motion souhaite une forme d'exception à cette règle générale qui impose aux chômeurs d'être aptes au travail pour pouvoir bénéficier de l'assurance-chômage. Le problème sera liquidé.

Dans le cadre de la révision de la loi sur l'assurance-chômage, le Conseil fédéral a pris des décisions qui, je dois le dire, sont en contradiction avec la motion et qui font que, si en son temps on eût accepté la motion, aujourd'hui on ne le ferait plus. Si vous nous imposiez la motion, nous serions dans une situation juridique un peu compliquée, mais qui se résoudrait politiquement avec les décisions qui seront prises dans le cadre de la révision de la loi sur l'assurance-chômage. En effet, le Conseil fédéral propose de faire quelque chose en faveur de ces jeunes, soit de mettre à disposition des jeunes qui ont quitté l'école de recrues et qui n'ont pas de travail en attendant d'aller à l'école de sous-officiers l'infrastructure des ORP pour trouver un travail.

Par contre, nous considérons que ce n'est pas à l'assurance-chômage, que ce n'est pas aux partenaires sociaux, patrons et collaborateurs de payer cette indemnité qui relève des obligations découlant de la défense nationale. On doit trouver des moyens provenant d'une autre source, du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports. Le Conseil fédéral a admis ce point de vue parce que, si on commence à faire des exceptions pour un cas particulier, on finit par faire subventionner par les partenaires sociaux, qui paient à 100 pour cent, sous réserve d'un montant fixe des pouvoirs publics, l'assurance-chômage, des frais qui sont provoqués par d'autres tâches qui n'ont pas de rapport avec la situation économique et qui sont indépendantes des objectifs de l'assurance-chômage. Il y aura là une discussion de principe à avoir et je pense qu'il y a de bonnes chances pour que le Conseil fédéral soit suivi. Il n'empêche que le problème, en tout cas provisoirement, demeure. Et c'est dans ce sens-là qu'on avait accepté la motion.

Si vous l'acceptez, ça signifie qu'il faudra qu'on trouve des moyens en dehors de l'assurance-chômage, si on ne l'introduit pas dans celle-ci au cours des débats parlementaires. Mais probablement que ce problème se résoudra par la pratique, si "Armée XXI" entre en force dans un délai raisonnable.

Saudan Françoise · P-F · Ständerat · Genf · Freisinnig-demokratische Fraktion

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