Wortlaut

Da quando l'informatica dell'Ufficio centrale di compensazione (UCC) è stata inte-grata nell'Ufficio federale dell'informatica e della telecomunicazione (UFIT), inces-santi conflitti pregiudicano la collaborazione tra queste due entità. Dal 2010, questo deterioramento dei rapporti è sfociato nella disdetta con effetto al 1° gennaio 2012 di tutti i "Service level agreement" (SLA) che legano l'UCC e l'UFIT.

Già oggi, i libretti delle ordinazioni di sviluppo informatico dell'UFIT per l'UCC sono vuoti. In passato, l'esternalizzazione nel campo dello sviluppo informatico a società private ha provocato forti perdite, di oltre 30 milioni di franchi. Perdite che hanno dovuto essere coperte dal fondo AVS.

Per far cessare questi conflitti che mettono in gioco interessi oscuri, contrari alla gestione del fondo del capitale dell'AVS, deve essere possibile effettuare un'analisi totalmente indipendente dell'evoluzione delle uscite. Per questo motivo chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Tra il 2000 e il 2010, qual è stata l'evoluzione del numero di posti nel settore dello sviluppo informatico e della gestione di progetti informatici presso l'UFIT Ginevra e l'UCC?

2. Come sono evolute in questo periodo le uscite per l'informatica dell'UCC?

3. Il Consiglio federale può elencare gli importi destinati allo sviluppo informatico affidati all'UFIT Ginevra e a società esterne per ogni applicazione (sviluppata o abbandonata) indicando l'importo iniziale, la data di messa in esercizio, nonché eventuali sorpassi?

4. Quanti consulenti esterni sono stati incaricati dall'UCC, a che prezzo e con quali risultati?

5. Il Consiglio federale può elencare i progetti informatici conferiti all'UFIT che, in un secondo tempo, sono stati attribuiti a ditte esterne? E viceversa i progetti conferiti a ditte esterne che hanno dovuto essere ripresi dall'UFIT?

6. Per quali motivi il DFAE, dopo aver scelto l'outsourcing, si è rivolto all'UFIT? Quanto gli sono costati il passaggio a IBM e il ritorno all'UFIT?

Stellungnahme des Bundesrates

La disdetta da parte dell'UCC riguarda esclusivamente i "Service level agreement" (SLA) per l'esercizio e l'infrastruttura delle applicazioni dell'UCC convenuti per il 2012. A questa disdetta del 23 dicembre 2010 l'UCC ha allegato una dichiarazione d'intenti in cui esprime la volontà di rinegoziare con l'UFIT questi SLA per il 2012.L'UCC non ha disdetto altri accordi di prestazioni, come ad esempio i rispettivi SLA per l'infrastruttura informatica di base, il web hosting, le postazioni di lavoro, la burotica, il managed IP, la voice communication, il carrier access e i certificati. I corrispondenti accordi di progetti e di prestazioni di servizi sussistono ulteriormente senza modifiche e sono conformi agli attuali processi dell'UFIT.La disdetta dei SLA relativi alle applicazioni non rappresenta alcuna interruzione delle relazioni d'affari con l'UFIT, ma serve secondo l'UCC ad avviare nuovi negoziati con l'UFIT. Dopotutto, dal 2003 l'UFIT è confrontato con la concorrenza di terzi e nel suo mandato di prestazioni ha esplicitamente fissato l'obiettivo di "fornire le sue prestazioni a condizioni concorrenziali. In quest'ottica l'UFIT deve affermarsi nei confronti della concorrenza interna ed esterna e consentire il confronto dei suoi prezzi con l'offerta del mercato".I libri delle ordinazioni dell'UFIT per l'UCC non sono affatto "vuoti": nel 2011 l'UCC percepisce prestazioni di sviluppo per un totale di 3 975 000 franchi e nel 2012 per un valore di oltre 3 milioni di franchi.Domanda 1: "Tra il 2000 e il 2010 qual è stata l'evoluzione del numero di posti nel settore dello sviluppo informatico e della gestione di progetti informatici presso l'UFIT Ginevra e l'UCC?"Dal 2000 il numero dei collaboratori presso il fornitore di prestazioni UFIT (Ginevra) e il beneficiario di prestazioni UCC si è evoluto come segue:

UFIT (Ginevra)0001020304050607080910Numero dei collaboratori (totale)4946454541424254566462Di cui sviluppo e progetti3735353531323239404342

L'aumento che si è verificato tra il 2007 e il 2008 è imputabile, da un lato, a nuovi progetti (ad es. per il nuovo numero AVS o per un nuovo sistema per l'autorizzazione di nuovi pagamenti di rendite e per la gestione di quelli in corso) e, dall'altro, al tentativo dell'UFIT, in qualità di Ufficio GEMAP, di internalizzare personale esterno per ragioni economiche.

UCC0001020304050607080910Numero di FTE per lo sviluppo dei sistemi di calcolo delle rendite AVS/AI per tutte le casse di compensazione e per la gestione di progetti informatici67111212121197910

Domanda 2: "Come sono evolute in questo periodo le uscite per l'informatica dell'UCC?"

0001020304050607080910Costi [mio. fr.]9,116,516,12722,417,815,719,426,322,322,9

Questi importi comprendono tutti i costi di hardware, software, manutenzione e sviluppo.

Motivi dell'aumento dei costi:

2001 - 2003:-progetto "Révisions légales": 4a revisione dell'AI, LPGA;-progetto "Cotisations": gestione dei contribuenti e dei loro contributi versati alla CFC e alla CSC;-progetto "Prestations": messa in esercizio di un sistema per l'autorizzazione di nuovi pagamenti di rendite e per la gestione di quelli in corso.2007 - 2010:-passaggio da un sistema di contabilità a un sistema interno di computo delle prestazioni;-progetto "Révisions légales": 5a revisione dell'AI, LAFam;-progetto "NRR": nuovo registro delle rendite per il nuovo numero AVS NAVS13;-progetto "NNSS": migrazione di tutti gli assicurati del 1° pilastro al nuovo NAVS13;-progetto "COMIN": realizzazione di un sistema di clearing in grado di gestire manualmente un milioni di incarti ai quali non è stato possibile assegnare automaticamente un NAVS13;-progetto "ALFA": realizzazione e messa in esercizio di un registro degli assegni familiari al 1° gennaio 2011. Questo registro consente di centralizzare tutti gli assegni familiari pagati in Svizzera e di evitare doppi pagamenti.

Domanda 3: "Il Consiglio federale può elencare gli importi destinati allo sviluppo informatico affidati all'UFIT Ginevra o a società esterne per ogni applicazione (sviluppata o abbandonata) indicando l'importo iniziale, la data di messa in esercizio, nonché eventuali sorpassi?"

Tra il 2007 e il 2010 l'UFIT ha sviluppato 27 progetti informatici per l'UCC nella seguente misura (senza la manutenzione delle applicazioni):

UFIT 2007200820092010Numero dei progetti conclusi51138Costi UFIT [mio. fr.]6,44,74,34,5Di cui mandati a terzi da parte dell'UFIT [mio. fr.]1,7 (26 %)0,9 (19 %)1,4 (33 %)0,2 (4 %)Somma dei costi di progetto inferiori ai valori preventivati [mio. fr.]1,50,90,00,1Somma dei costi di progetto superiori ai valori preventivati [mio. fr.]0,00,40,10,2Ulteriori scostamentinessuno1)nessuno2)

Il periodo in rassegna è orientato ai dati inseriti nel sistema di contabilità per i progetti gestiti secondo il Nuovo modello contabile della Confederazione (NMC), applicato per la prima volta nel 2007. Nel 2010 quasi tutti i progetti hanno potuto essere sviluppati con risorse interne; per questo motivo solo pochi mandati sono stati attribuiti a terzi.Scostamenti: 1) nel caso di un progetto non sono stati rispettati la scadenza e il preventivo (scostamento: +0,2 mio. di fr.). Due applicazioni di due ulteriori progetti non sono state impiegate in maniera produttiva (costi complessivi: 1,6 mio di fr.). 2) Nel caso di un progetto non è stato rispettata la scadenza; per quanto riguarda un altro progetto non sono stati rispettati la scadenza e il preventivo (scostamento: +0,2 mio. di fr.).Domanda 4: "Quanti consulenti esterni sono stati incaricati dall'UCC, a che prezzo e con quali risultati?"

Descrizione050607080910Consulenti esterni (sviluppo informatico e direzione di progetti) [mio. fr]5,03,61,31,91,61,2Altri costi esterni (esercizio, manutenzione e licenze) [mio. fr]0,40,71,22,71,32,1Numero dei fornitori di prestazioni di servizi30288161412

Risultati ottenutiAIxpert, AP-NSS, APG, AVIT CAF-CFC, CD Confederazione, COMIN, Cortess, DataMatrix-AFac, DataMatrix mise sous pli, EDI, GAIME, GECA, GEF, Harmonisation des registres, INAR+, MICOM, MSE, NNSS-RC, NRA, NRR-2008, PMO, Prestations-CSC, SCANTAX, SEDEX, TEDAI UPI_HP e UPI09_COMIN

I costi esterni comprendono, da un lato, tutte le prestazioni di consulenza nel quadro dei lavori di progetto, ad esempio la direzione di progetti, le architetture di sistemi, i controlli di qualità e lo sviluppo di software. Altri costi esterni riguardano, dall'altro, le prestazioni relative all'esercizio, alla manutenzione e alle licenze, che sono state acquistate da imprese subfornitrici.Domanda 5: "Il Consiglio federale può elencare i progetti informatici conferiti all'UFIT che, in un secondo tempo, sono stati attribuiti a ditte esterne? E viceversa i progetti informatici conferiti a ditte esterne che hanno dovuto essere ripresi dall'UFIT Ginevra?"Da parte dell'UFIT, nessun progetto è stato attribuito in un secondo tempo a fornitori di servizi esterni, né è mai stato ripreso in un secondo tempo dall'UFIT Ginevra un progetto dopo essere stato conferito a un fornitore di servizi esterno.Tutte le applicazioni sviluppate da fornitori esterni hanno potuto essere riprese dall'UFIT, benché quest'ultimo abbia di volta in volta apportato gli adeguamenti necessari alla messa in esercizio.Domanda 6: "Per quali motivi il DFAE, dopo aver scelto l'outsourcing, si è rivolto all'UFIT? Quanto gli sono costati il passaggio a IBM e il ritorno all'UFIT?"Il DFAE non ha mai deciso di optare per l'outsourcing, ma dispone di propri fornitori di prestazioni. Di conseguenza, il DFAE non si è mai rivolto all'UFIT scegliendolo nuovamente come fornitore di prestazioni dopo aver effettuato un outsourcing presso l'IBM. Questa domanda è probabilmente connessa al DFE che nel 2004 ha esternalizzato la burotica alla ditta IBM.

Risposta del Consiglio federale.