Ausgangslage

L'initiative vise la nomination d'un préposé spécial indépendant, chargé de faire la lumière sur les activités en Suisse du " Ministerium für Staatssicherheit " (littéralement " ministère de la sûreté de l'État ", plus connu sous l'appellation " Stasi ", abréviation forgée à partir du terme " Staatssicherheit ") de l'ex-République démocratique allemande (RDA).

Le rapport de la Commission des affaires juridiques (CAJ) du Conseil national précise que l'investigation ne doit pas se limiter aux seules activités de la Stasi, mais qu'elle doit concerner d'autres organes, ce à des fins de recherche historique et non de poursuite pénale. La commission propose d'approuver le projet d'arrêté fédéral. Une minorité juge en revanche qu'il n'est pas indiqué d'entrer en matière sur cette question, et propose de confier au Conseil fédéral, par voie de motion, la mission d'effectuer les démarches diplomatiques permettant à la Suisse d'avoir accès aux documents se trouvant à l'étranger (proposition de la minorité qui a ensuite été retirée).

Le Conseil fédéral plaide en faveur de l'éclaircissement des activités de la Stasi en Suisse, mais émet quelques réserves : s'il ne remet pas en cause la justification du projet, il doute qu'il s'agisse d'une tâche prioritaire pour l'État. Il estime qu'une telle investigation, en tant qu'elle révélerait des délits non encore prescrits, doit relever des autorités de poursuite pénale. S'il s'agit en revanche d'une simple étude historique, cette tâche devrait plutôt incomber à la science historique.

Wortlaut

Par la présente initiative parlementaire, rédigée sous la forme d'une demande conçue en termes généraux et déposée en vertu des articles 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils et 30 du règlement du Conseil national, je demande la nomination d'un préposé spécial indépendant, chargé de faire la lumière sur les activités en Suisse du "Ministerium für Staatssicherheit" (littéralement "ministère de la sûreté de l'État", plus connu sous l'appellation "Stasi", abréviation forgée à partir du terme "Staatssicherheit") de l'ex-République démocratique allemande (RDA).

Ce préposé spécial, ou le service dont il aura la charge, enquêtera plus particulièrement :

- sur les activités menées pour le compte de la Stasi par des citoyens suisses ou des étrangers résidant en Suisse, qu'ils aient eu le statut de simple "collaborateur informel" ou d'agent véritable ;

- sur les liens entre certaines firmes domiciliées en Suisse et les activités de la Stasi en Suisse, ainsi que sur les liens entre certains citoyens suisses ou étrangers résidant en Suisse et ces firmes ;

- sur le noyautage de partis politiques ou d'autres groupements d'intérêts suisses par la Stasi, ainsi que leurs liens personnels ou financiers avec l'ex-RDA ou d'autres pays de l'ex-bloc de l'est ;

- sur l'influence exercée par la Stasi - par quelque moyen que ce soit - sur des associations religieuses en Suisse ;

- sur les tentatives d'espionnage dont les autorités de la Confédération ont fait l'objet de la part de la Stasi, ainsi que sur l'efficacité des mesures de contre-espionnage prises pour y parer.

Le préposé spécial communiquera à l'Assemblée fédérale et rendra publiques les conclusions de ses travaux d'enquête ainsi que les mesures qu'il estimera devoir être prises en conséquence.

Begründung

Des décennies durant, l'ex-République démocratique allemande (RDA) a exercé un espionnage tous azimuts, à l'intérieur comme à l'extérieur, et aussi bien sur des personnes physiques que sur des institutions publiques ou des entreprises privées. La RDA a de la même façon été le complice actif du terrorisme international. Ses activités étaient notamment orchestrées par le "Ministerium für Staatssicherheit" (littéralement "ministère de la sûreté de l'État"), la tristement fameuse "Stasi", dont le bras s'étendait jusqu'en Suisse. Notre pays a dû en effet faire face, lui aussi, à des tentatives d'espionnage et d'infiltration, et tout donne à penser que la Stasi y a tissé un réseau de relations impliquant tant des personnes que des associations ou des entreprises.

La chute du mur de Berlin ayant permis l'accès aux archives de l'ex-RDA et à d'autres sources d'information, il est aujourd'hui enfin possible d'éclairer les menées autrefois mystérieuses de la Stasi. La Suisse a le devoir de se pencher sur cet aspect sombre de l'histoire récente, à la fois en raison de l'intérêt historique qu'il présente et afin d'en tirer des enseignements pour l'avenir. On ne voit pas, d'ailleurs, pour quelle raison cet épisode noir ne ferait pas l'objet d'un effort d'élucidation identique à celui qui a, par exemple, été engagé lorsqu'a éclaté l'affaire dite "des fiches". Il est donc essentiel que toute la lumière soit faite dans les meilleurs délais sur les activités de la Stasi en Suisse.

Verhandlungen

Lors de l'examen préalable, la Commission des affaires juridiques (CAJ) du Conseil national était unanime quant à la nécessité d'éclairer et de rendre publique l'activité systématique des organes de la RDA contre la Suisse. Cependant, la majorité de la commission a estimé que des obstacles de nature juridique et des difficultés survenues lors des précédentes demandes faites à l'Allemagne avaient plus de poids que l'intérêt de l'enquête historique. La minorité de la CAJ a, quant à elle, proposé de donner suite à l'initiative Frey, considérant que l'établissement des faits historiques était plus important que les éventuelles difficultés pratiques. Le Conseil national a approuvé la proposition de la minorité, par 80 voix contre 76, et 8 abstentions.

La majorité de la CAJ du Conseil des États a proposé de ne pas entrer en matière sur ce projet, estimant qu'il ne devait pas appartenir à l'État d'intervenir dans l'établissement de la vérité historique. Elle a par ailleurs évoqué les difficultés qu'une telle investigation provoquerait par rapport à la loi sur la protection des données, et a souligné que les menaces planant sur la Suisse n'étaient plus les mêmes aujourd'hui. Par 23 voix contre 9, le Conseil des États a décidé de ne pas entrer en matière sur l'arrêté fédéral en question.

De son côté, le Conseil national a maintenu sa volonté d'entrer en matière, et a clairement approuvé, une nouvelle fois, la proposition de la commission par 106 voix contre 17, et 7 abstentions.

A contrario, le Conseil des États a confirmé, par 29 voix contre 4, son refus d'entrer en matière sur l'arrêté fédéral. Le projet a ainsi été définitivement rayé de la liste des objets à traiter.