Rapporte annuale 1997

Rubrum

1.1 Introduzione

La nuova Legge fédérale del 6 ottobre 1995 sui cartelli e altre limitazioni délia concorrenza (=LCart) è entrata in vigore il primo luglio

1996. E' importante presentare l'insieme délia sua applicazione concreta in modo trasparente, al fine di permettere allé imprese di reagire rapidamente e preventivamente. A taie scopo, la Commissione délia concorrenza ha deciso di pubblicare la maggioranza délie décision! prese e délie determinazioni fatte dalle autorité nel nuovo organo intitolato «Diritto e politica délia concorrenza» (RPW/DPC), il quale succède allé «Publications de la Commission suisse des cartels et du préposé à la surveillance des prix» (Publ. CCSPr). 1.2 Organizzazione délie autorità délia concorrenza

1.2.1 Commissione délia concorrenza

La Commissione si è riunita regolarmente due volte al mese e sembra aver trovato il suo ritmo di crociera. Le tre camere formate (Industria e produzione, Servizi e Infrastrutture) si sono anch'esse riunite per una série di sedute preparatorie. Va ricordato ehe la legge autorizza la Commissione a delegare buona parte délie sue competenze allé Camere (art. 19 paragrafo 1 frase 2 LCart) e ehe tuttavia è stato deciso ehe, in un primo tempo, tutte le decisioni siano prese in plénum in modo da garantire una prassi coerente durante questa fase iniziale (cf. art. 26 R-CConc). Le Camere si sono dunque fino ad ora limitate alla preparazione dei dossiers. La situazione dovrebbe tuttavia modificarsi progressivamente a partire dal primo gennaio 1998 (cf. art. 26

R-CConc), le Camere riceveranno allora délie competenze proprie con la possibilité di fare appelle al plénum (cf. art. 4 paragrafo 4 R-CConc).

Il numéro di casi da trattare sarà sicuramente crescente, ma verosimilmente, grazie all'esperienza acquisita, sarà possibile sbrigarli più rapidamente.

La Presidenza svolge un ruolo importante sia nella gestione dei casi sottoposti alla Commissione, sia per quanto concerne la collaborazione con la segreteria. Purtroppo la Commissione di ricorso ha rifiutato di attribuire alla Presidenza la competenza di ordinäre délie misure cautelari, al di fuori dei casi estremamente urgenti. Con questa decisione, confermata dal Tribunale fédérale, è la Commissione riunita in plénum ehe è, in principio, compétente per ordinäre délie misure cautelari. In questo modo, la procedura risulta essere pesante e poco adatta all'adozione di misure cautelari ehe devono essere prese rapidamente. Su questo aspetto, una revisione parziale délia legge potrebbe imporsi.

1.2.2 Segreteria délia Commissione délia concorrenza

Corne previsto, l'effettivo del personale délia segreteria è notevolmente aumentato. Questa misura si è resa necessaria per poter far fronte ai lavori supplementari legati alla messa in vigore délia nuova

legge.

La nuova legge attribuisce alla segreteria dei compiti nuovi, in particolare nell'esecuzione délie inchieste preliminari (ehe sono di sua sola competenza), cosi corne nell'istruzione e nella preparazione délie altre inchieste (sottoposte alla Commissione per decisione).

1.2.3 La collaborazione con i tribunal! civili

Giusta l'art. 15 LCart, i giudici sono tenuti a sottoporre alla Commissione i casi nei quali «sorge una contestazione in merito alla liceità di una limitazione délia concorrenza». Al fine di chiarire la portata di questa regola e di fissare le procédure, la Commissione ha organizzato un incontro con i rappresentanti del Tribunale fédérale e dei tribunal! cantonal!. Le conclusion! di questo incontro sono state riprodotte in una comunicazione informale délia Commissione (cf. infra, p.

1.2.4 La collaborazione con il Sorvegliante dei prezzi

II Sorvegliante dei prezzi partecipa con voce consultiva allé sedute délia Commissione délia concorrenza. Il suo supplente e il direttore délia segreteria si incontrano tutti i mesi per un colloquio di coordinazione. Le relazioni con la Commissione délia concorrenza e la sua segreteria proseguono nella migliore atmosfera.

1.3 Applicazione délia legge sui cartelli (LCart)

Anche se è prematuro voler giudicare in maniera definitiva gli effetti délia messa in vigore délia LCart, è possibile trarre già qualche insegnamento dalla sua applicazione durante i mesi trascorsi. Le competenze délia Commissione l'hanno condotta ad intervenire nelle seguenti direzioni principal!:

1.3.1 La lotta contro le intese

Seconde le disposizioni transitorie di legge (cf. art. 62 paragrafo 2 LCart), la Commissione non ha potuto intervenire contro le intese prima délia scadenza del termine di sei mesi; ciô significa ehe la iegge per i «cartelli» è entrata in vigore solamente il primo gennaio 1997. Tuttavia, otto inchieste, basate sull'art. 5 LCart, sono state comunque

aperte e cinque chiuse.

A taie proposito, due considerazioni si impongono:

Dapprima, la Commissione ha terminato un'inchiesta importante, non tanto per il peso economico del settore in questione, quanto per la

sua problematica in materia di diritto délia concorrenza. Si tratta in effetti dell'inchiesta concernente gli spartiti di musica. La Commissione ha constatato ehe l'insieme di accord! legante gli editori ai distributori costituiva délie limitazioni orizzontali délia concorrenza, e ehe queste ultime, siccome concernono i prezzi, sono presunte illecite (cf. art. 5 paragrafo 3 LCart). Queste presunzioni non sono state confutate. Le imprese considerate si sono rivolte al Consiglio fédérale affinché autorizzi questi accordi a titolo eccezionale essenzialmente per

motivi di interesse pubblico.

Secondariamente, la Commissione e la segreteria sono intervenute

presse alcune associazioni professionali al fine di sollecitare e di accompagnare una riforma délie strutture concorrenziali esistenti. Uno dei principal! effetti délia nuova legge è certamente quelle d'aver suscitato negli ambienti considérât! una presa di coscienza. Important! riforme sono state decise, altre sono in discussione fra gli avvocati, i medici, i farmacisti e tutto il ramo délia distribuzione di médicinal!, i notai, gli ingegneri e gli architetti. E' da segnalare la prima comunicazione (cf. art. 6 LCart) adottata dalla Commissione in merito alla regolamentazione del materiale sportive (omologazione e sponsoring).

1.3.2 Lotta contro gli abusi dï posïzioni dominant!

L'evoluzione récente, in Svizzera corne all'estero, mostra ehe non sono tanto le intese ehe creano problemi di concorrenza, quanto le posizioni dominant!. La Commissione è stata condotta ad aprire diverse inchieste attualmente non ancora chiuse.

In particolare sono da segnalare le inchieste aperte contro le PTT Telecom (oggi Swisscom); il période di transizione da un sistema regolamentato ad un mercato aperto è sempre delicato dal punto di vista délia concorrenza, tanto sono grandi le tentazioni, per l'(ex) azienda monopolistica, di approfittare ancora délia sua situazione di forza durante il période transitorio per consolidare la sua influenza sul mercato.

1.3.3 Controllo délie concentrazioni

E' la novità più notevole délia nuova legge ed è evidentemente troppo presto per poter giudicare la sua efficacia.

Mentre nel 1996, un solo progetto di concentrazione è stato annunciato, l'anno 1997 ne conta 23. In quattro casi, la Commissione ha aperto una procedura d'esame. Se consideriamo solamente le procédure aperte fino ad ora, si puo dire ehe, nel 18% dei casi, una procedura d'esame è stata aperta. Questa percentuale è tre volte più alta di quella dell'UE.

Alcune critiche sono state formulate in particolare verso la nonapertura di una procedura d'esame nel caso Migros/Globus e verso il fatto ehe le procédure d'esame approdavano sempre a délie autorizzazioni senza condizioni e oneri. Da un lato, conviene sottolineare il fatto ehe, a taie proposito, il législature ha volontariamente situato i

valori limite, a partire dai quali un'autorizzazione con condizioni e oneri o un divieto è possibile, più in alto di quelli in vigore per esempio nell'UE. D'altra parte, la dimensione di un'impresa non è censurabile in quanto taie, fintanto ehe non sopprime la concorrenza. Certamente, Migros è un'azienda molto importante, ma Coop, Denner, i

magazzini Nordmann-Mauss, Volg e la catena Primo-Vis-à-vis sono senz'altro dei concorrenti ehe contano sul mercato. Indizi ehe la concentrazione créera o rafforzerà una posizione dominante sul mercato non sono dunque stati trovati.

Per quanto concerne le procédure d'esame, la Commissione délia concorrenza ha concluso, nel caso Gasser/Tschudi, prima délia decisione finale, un accorde comportante condizioni e oneri per le parti. Grazie a questo accordo il progetto di concentrazione ha potuto essere autorizzato. Nel caso Siemens/Elektrowatt, le parti hanno concluso un

accordo con la Commissione europea, secondo il quale esse dovevano abbandonare il settore dei telefoni a pagamento «Payphones» (Landis & Gyr Communications). Questa decisione ha comportato pochi effetti sulla concorrenza in Svizzera, dato ehe Siemens non operava ancora in questo campo fino ad oggi. Nel caso «Le Temps», la Commissione ha constatato ehe la concorrenza efficace era soppressa, ma ehe il progetto di concentrazione non ne era la causa, visto ehe il mercato nella Svizzera francese è troppo piccolo per permettere la coesistenza di due giornali di questo tipo.

L' elaborazione délie notificazioni di concentrazioni di imprese ha mobilitato gran parte délie risorse délia segreteria. Con la pratica, ci si attende ehe il tempo dedicato ai casi di concentrazioni diminuisca nel

1998.

1.3.4 Raccomandazioni allé autorité

Una parte essenziale dell'attività délia Commissione concerne la sorveglianza - dal punto di vista délia concorrenza - délie regolamentazioni (federali, cantonal! e comunali) ehe provocano délie limitazioni délia concorrenza.

La Commissione e la segreteria hanno mostrato la loro determinazione nelle procédure di consultazione; in maniera générale, si puo pure constatare una più grande comprensione da parte délie amministrazioni e dei parlamenti, anche se i riflessi protezionisti sono ancora sovente fortemente ancorati.

Una délie raccomandazioni più important! riguardava il mercato délie telecomunicazioni e la partecipazione di Swisscom alla société Cablecom. La Commissione considéra ehe la liberalizzazione, in particolare l'obbligo all'interconnessione, non è sufficiente a ristabilire già dal 1998 una concorrenza efficace sui mercati délie telecomunicazioni. Solo una separazione dell'organizzazione délie reti telefoniche e dei cavi è in misura di sopprimere la posizione monopolistica di fatto di

Swisscom su questi mercati. Il Consiglio fédérale ha deciso di non seguire taie raccomandazione.

Questa competenza délia Commissione è stata estesa dalla Legge fédérale del 6 ottobre 1995 sul mercato interne (LMI). Basandosi sull'articolo relative ai mercati pubblici (art. 5 LMI), la Commissione e

la sua segreteria hanno fornito a più riprese dei preavvisi in merito allé procédure in corso. In questo conteste, bisogna menzionare l'intervento délia Commissione presso la Conferenza dei Direttori dei lavori pubblici, al fine di sollecitare una riforma dell'accordo intercantonale sui mercati pubblici e délie leggi e ordinanze cantonal! sugli

appalti. Desiderosa di non turbare le procédure législative in corso, la Commissione ha per il momento rinunciato a redigere una raccomandazione in quest'ambito. 1.4 Attività délia segreteria

1.4.1 In générale

Gli esami legati al controllo di concentrazioni di imprese hanno occupato un posto importante nell'attività dei servizi «di mercato». Considerando ehe questi servizi hanno raggiunto il loro effettivo solamente verso la fine dell'anno in questione, tutte le pratiche in sospeso, in

particolare nell'ambito degli accordi e délie pratiche d'imprese dominanti il mercato, non hanno potuto essere portate a termine.

Il servizio «Questioni général! di concorrenza e coordinazione» si è concentrato sul supporto agli altri servizi esaminando tutti i loro progetti, trattando le questioni matériau e di procedura legate alla nuova legge e conducendo due programmi di formazione destinati ai

nuovi membri délia segreteria.

1.4.2 Servizio «industria e produzione»

a) Concentrazioni di imprese: gli esami preliminari dei progetti di concentrazione Migros/Globus, Siemens/Elektrowatt, e Roche/ Corange (Boehringer Mannheim e De Puy) si sono avverati particolarmente impegnativi. Questi casi, cosi corne cinque altri trattati dal servizio «industria e produzione», non hanno rivelato alcun indizio di creazione o di rafforzamento di una posizione dominante sui mercati rilevanti. Nel caso Siemens/ Elektrowatt, si è giunti a questa conclusione solamente dopo un esame approfondito, contrariamente agli altri casi, ove le condizioni per l'avvio di un taie esame non erano riunite. Inoltre, la creazione dell'impresa comune Merial da parte di Rhône-Poulenc e Merck è stata notificata con ritardo. Per questo motivo, è stata avviata una procedura contravvenziale.

b) Agricoltura: l'inchiesta riguardante Migros e Coop in merito ad accordi fissanti ai fornitori le condizioni per l'alimentazione degli animal! da macello, cosi corne quelli stabilenti le condizioni alle quali le imprese trattanti i rifiuti da macello dovevano conformarsi, è stata chiusa senza alcun seguito da parte délia Commissione délia concorrenza, dopo l'abbandono da parte di Migros e Coop della pratica incriminata.

AI contrario, l'inchiesta riguardante la Federazione svizzera per

l'inseminazione artificiale (FSIA) è stata ritardata a causa della sua estrema complessità. La posizione dominante della FSIA sul mercato si è in effetti creata all'epoca précédente la liberalizzazione dei mercato dell'inseminazione artificiale. D'altronde, il comportamento della FSIA è notevolmente influenzato dalle associazioni d'allevamento riconosciute, ehe, nel campo dell'allevamento dei bovini, svolgono contemporaneamente dei compiti commerciali e di diritto pubblico.

c) Metailurgia e industria delle macchine: conformemente ad una decisione della Commissione della concorrenza dei 20 gennaio 1997, i contratti di distribuzione nel ramo automobilistico non hanno ripercussioni negative sulla concorrenza a condizione ehe siano conformi alle «Condizioni-quadro per le regele di concorrenza applicabili ai contratti di distribuzione nel ramo automobilistico» emesse dalla Commissione dei cartelli all'inizio dei 1996 (cf. CCSPr 3/1996), o al regolamento no 1475/95 della Commissione europea dei 28 giugno 1995 concernente l'applicazione deN'articolo 85 paragrafo 3 dei trattato, a catégorie di accordi di distribuzione e di servizio di vendita e di dopo-vendita di automobili. Nel corso dei 1997, il servizio «industria e produzione» ha esaminato i contratti-tipo di distribuzione di quasi tutte le marche presenti sul mercato svizzero e li ha giudicati conformi ai criteri fissati dalla Commissione dei cartelli. Peraltro, i distributori sono stati invitât! a comunicare alla segreteria della Commissione della concorrenza entro la fine dell'anno, tutte le deroghe ai contratti-tipo. La segreteria effettua attualmente il controllo della corretta applicazione dei criteri, sulla base delle informazioni fornite dagli importatori. A questo proposito, non è escluso ehe siano aperte delle inchieste preliminari contro i produttori / importatori ehe contravvenissero alle condizioni-quadro o al regolamento 1475/95.

d) Costruzione: un'inchiesta preliminare riguardante l'utilizzazione di uno schéma di calcolo da parte dei posatori di rivestimento per pavimenti è stata chiusa senza alcun seguito. Inoltre, un controllo approfondito della situazione della concorrenza sul mercato dei cemento, cosî corne su quello della sabbia e della ghiaia, ha dovuto essere rinviato all'anno prossimo.

e) Béni di consume: alla luce dei lavori della Commissione dei cartelli e della segreteria della Commissione della concorrenza,

un'inchiesta è stata aperta sul potere d'acquisto dei commercio

al dettaglio. Questa procedura si prefigge di evidenziare l'esistenza di accord! fra imprese/gruppi di imprese a livello dei fornitori e, all'occorrenza, di verificare se questi accordi sono conformi all'art. 5 LCart.

Per ciô ehe concerne gli articoli da sport, è stato constatato ehe numerosi problemi di concorrenza si ponevano alla luce dei legami ehe esistono tra l'omologazione degli articoli da sport da parte délie associazioni sportive e lo sponsoring effettuato dai fabbricanti di tali articoli. Il servizio «industria e produzione» ha

preparato per la Commissione délia concorrenza un progetto di comunicazione riguardante questa problematica, nel quale figura, tra l'altro, la regola seconde la quale l'omologazione deve essere separata dallo sponsoring.

L'inchiesta preliminare concernente il materiale d'apicoltura, cosi come quella riguardante il sistema di distribuzione selettiva degli strumenti di musica Yamaha, hanno potuto essere chiuse senza seguito. Al contrario, il rifiuto di Minolta di fornire pezzi di ricambio a riparatori indipendenti è attualmente l'oggetto di un'inchiesta.

f) Béni di investimento: alcune inchieste preliminari sono state chiuse nel campo dei servizio di garanzia per i sistemi di riscaldamento, cosi come in quelle dei gas e dei gas composti. In seguito a cio, due inchieste sono state aperte. Peraltro, un'inchiesta preliminare su una comunità d'interessi di produttori di cartone ondulato ha potuto essere chiusa senza seguito.

g) Varia: il servizio «industria e produzione» prépara attualmente una comunicazione suH'ammissibilità degli accordi concernent! l'utilizzazione di schemi di calcolo.

1.4.3 Servizi

a) Politica délia salute: la Svizzera conosce cambiamenti important! nell'ambito délia salute. La nuova legge sull'assicurazionemalattia (LAMal), instaura un sistema concorrenziale ehe modifica le relazioni fra fornitori di prestazioni e assicuratori.

L'aumento dei premi assicurativi e i costi elevati délia salute generano nuovi prodotti assicurativi. Lo sforzo sostenuto per limitare l'aumento dei premi porta, in numerosi mercati, ad una selezione dei fornitori di prestazioni, cosi come ad una riduzione délie loro sovracapacità. I rapport! di forza sui mercati délia salute si sono modificati, cio si traduce, per esempio, nell'indebolimento degli arrangiamenti cartellistici ehe esistevano precedentemente presse i fornitori di prestazioni.

In quest'ambito, il processo di trasformazione è evidenziato dal numéro elevato di cas! da evadere. Per questo motivo, a livello dei mercato dei medicinali, gli accordi privati sono esaminati dal

punto di vista del diritto della concorrenza. II nuovo modello di rimborso dei farmacisti è anche in fase di studio. Inoltre, la segreteria è attiva in materia di legislazione sugli agenti terapeutici e in particolare per quel ehe concerne la questione délie importazioni parallele di medicinali e di dispositivi medicali.

La segreteria si occupa anche del problema degli onorari relativ! all'attività svolta dai medici a titolo privato (tariffe della société dei medici del Canton Berna). In seguito, la segreteria è incaricata di esaminare i nuovi modelli dei medici di famiglia

(Hausarztmodellen). Inoltre, deve pronunciarsi in merito alla questione della selezione dei medici operata dalla Swica, alla quäle si oppone con veemenza l'associazione dei medici zurighesi.

Infine, nell'ambito di diverse procédure civili e amministrative, è compito della segreteria valutare il comportamento degli assicuratori ehe limitano il numéro di fornitori di prestazioni nell'assicurazione semi-privata per le cure ospedaliere (ospedali privat! bernesi contro Visana e CSS, cliniche private ginevrine contre Cosama). Gli ospedali privat! considerano il fatto di limitare la liberté di scelta di un ospedale, rispettivamente

Pelaborazione da parte degli assicuraton di liste, un esercizio abusivo di una posizione dominante, o ancora la prova di un accordo illecito in materia di concorrenza.

Scopo dell'attività della segreteria è innanzitutto garantire ehe i cambiamenti intervenuti sul mercato della salute e, di conseguenza, il rafforzamento della concorrenza, non siano rimessi in questione.

b) Banche e assicurazioni: in questo settore, I'attivita della segreteria si è focalizzata su molteplici concentrazioni d'imprese (per

l'appunto GECC / Aufina, Banca di Langnau / Valiant, CS / Winterthur). Nei casi conclus! al momento della redazione di questo

rapporte, le procédure di esami preliminari effettuate hanno mostrato ehe le condizioni giustificanti l'apertura di una procedura di esame approfondito non erano riunite. Peraltro, important! preavvisi sono stati redatti su progetti di leggi federali (legge sulle banche, in particolare le disposizioni sullo Statute delle banche cantonali, legge sulle borse e le sue ordinanze di applicazione). In quest'ambito, I'attivita della segreteria si proponeva innanzitutto di eliminare le limitazioni della concorrenza fra le banche commercial! e le banche cantonali. In tre cas! parzialmente chiusi, la segreteria ha analizzato ia posizione e il comportamento d'imprese operanti nel settore delle carte di crédite sul mercato svizzero.

c) Profession! liberali/pubblicita/consulenza: I'attivita delle profession! liberal! è influenzata da limitazioni della concorrenza

provenienti, non solo da associazioni professionali, ma anche da restrizioni statali. Le limitazioni private délia concorrenza, in particolare quelle ehe toccano gli onorari e la pubblicità, hanno dato luogo aU'apertura di numerose inchieste preliminari. Queste procédure hanno interessato gli avvocati, i notai, la consulenza in materia di propriété intellettuale, i medici, le fiduciarie e i traduttori. Le scopo délia segreteria è di rivelare tutti i cartelli

rigidi (accordi sui prezzi) e, nella misura in cui essi resistono, di sopprimerli. La segreteria si occupera délie restrizioni statali nel

1998.

In materia di pubblicità, l'affissione pubblica ha richiesto tutta l'attenzione délia segreteria. La discussione ha interessato da un lato la prassi in materia di aggiudicazione dei cantoni e dei comuni e dall'altro, sulla ripartizione dei mercato fra le imprese importanti nel campo dell'affissione e le loro relazioni con le autorité cantonal! e comunali (caso J.-C. Decaux, SGA/comuni).

Nel campo délie société di revisione, è utile segnalare due importanti concentrazioni d'imprese; visto ehe le procédure relative ai due progetti sono ancora pendenti, il rapporto annuale non le menziona (STG Coopers & Lybrand/Revisuisse Price Waterhouse; Atag Ernst & Young/KPMG).

d) New Public Management (nuova gestione pubblica): in seguito ad un'inchiesta preliminare sull'lstituto svizzero di meteorologia (ISM), la segreteria ha studiato un progetto di legge concernente la posizione concorrenziale dell'ISM (Legge fédérale sulla meteorologia e la climatologia). Le modifiche necessarie sono state apportate a questo progetto al momento délia procedura di consultazione degli uffici. In materia di certificazione (norme

ISO), la segreteria si è occupata di due altri casi: il primo portava sull'accreditazione degli uffici federali (Aggruppamento dell' armamento, OFIAMT) corne organismi di certificazione, il secondo concerneva le relazioni concorrenziali fra due organismi di certificazione (caso SGS vs. SQS). Infine, la segreteria ha preso in esame le relazioni fra l'Ufficio fédérale délia topografia ed un'impresa privata attiva nel campo délia fabbricazione délie cartine topografiche (Kümmerli & Frey). Quando un ufficio fédérale agisce corne un'impresa, il lavoro délia segreteria consiste nel sopprimere i rischi di distorsion! délia concorrenza o almeno, nel ridurli al minimo.

e) Diverse prestazioni di servizi : divers! casi hanno sollevato importanti question! di principio, soprattutto in merito al concetto di accordo in materia di concorrenza. In due casi, è stato constatato ehe gli accordi di prezzo e di ripartizione dei mercati per zone non miravano, né comportavano délie limitazioni délia concorrenza. Al contrario, nei due casi la concorrenza si è rinforzata grazie agli accordi in questione, i quali hanno permesso allé imprese regionali di entrare in un nuovo mercato (caso «Auto Assistance Schweiz» e «Elektropikett»). Le relazioni fra lo Stato e l'impresa incaricata di eseguire dei compiti di interesse pubblico, cosi corne gli effetti sui terzi (TCS/Cantoni) sono stati ugualmente analizzati. Nella maggior parte dei casi, si trattava di definire da un lato, i limiti fra l'attività imprenditoriale e l'attività d'intéressé générale, e dall'altro, di risolvere diverse question! relative all'applicazione délia legge sul mercato interne (regolamentazioni cantonal! concernenti gli spazzacamini).

1.4.4 Servizio «Infrastruttura»

a) Telecomunicazioni: i lavori relativ! all'elaborazione délia nuova legislazione sulle telecomunicazioni sono stati predominanti.

La segreteria e la Commissione hanno preso posizione, in modo dettagliato, sui progetti délia Legge sulle telecomunicazioni (LTC) e sulle relative ordinanze d'applicazione al momento delle procédure di consultazione. Dal punto di vista délia politica délia concorrenza, le disposizioni concernenti l'interconnessione, la regolazione dei servizio universale, la portabilité dei numeri e la libéra scelta dell'operatore erano di grande importanza. Queste question!, cosi corne altre rientranti nell'ambito

délia telefonia mobile (attribuzione di concession! supplementär! nel 1998), sono state l'oggetto di un intenso scambio

d'informazioni con l'Ufficio fédérale délia comunicazione (UFCOM).

In merito alla raccomandazione délia Commissione délia concorrenza al Consiglio fédérale concernente la partecipazione di Swisscom a Cablecom, la segreteria ha elaborato alcune prese di posizione dettagliate nell'ambito dei lavori preparatori délia decisione dei Consiglio fédérale.

Infine, per ciô ehe concerne due inchieste preliminari condotte contre Swisscom, la segreteria ha constatato l'assenza di pratiche illecite (Telecom PTT - dati degli annuari statistici e Telecom PTT - Flexnet). Il comportamento d'altre imprese sul mercato delle telecomunicazioni è stato altresi esaminato senza poter trovare alcuna pratica illecita.

b) Posta: il comportamento delle PTT sui mercati ehe si situano ai margini dei loro monopolio è stato all'origine di due inchieste preliminari. In relazione all'approvvigionamento esclusivo di una filiale delle PTT con dati ehe si riferiscono a persone e ehe servono ad attualizzare gli indirizzi, la segreteria ha constatato ehe una disfunzione dei mercato era possibile. Visto ehe

l'approvvigionamento esclusivo si basa su di una disposizione di un'ordinanza, e ehe quest'ultima non sarà più in vigore a causa

délia revisione délia Legge sulla posta, le PTT devono, d'ora in poi, offrire i dati concernent! i cambiamenti d'indirizzi a tutti i client! allé stesse condizioni. Nel caso degli invii postali senza indirizzo, non c'era posizione dominante délie PTT sul mercato; la questione dell'abuso di taie posizione non si è quindi neppure posta.

c) Energia: in primo piano, è necessario sottolineare i lavori relativi all'elaborazione di una Legge sul mercato dell'elettricità. La segreteria è entrata in contatto con l'Ufficio fédérale dell' energia responsabile del dossier, con rappresentanti di autorité estere dell'energia, cosi corne con diverse altre associazioni svizzere del ramo (Unione délie Central! Svizzere d'Elettricità, Forum svizzero dell'energia, ecc.). Lo scopo principale délia segreteria è l'apertura più rapida e compléta possibile del mercato a tutti gli acquirent! di energia elettrica, cosi corne una regolamentazione efficace dell'accesso allé reti.

Peraltro, la segreteria si è occupata, nell'ambito di tre inchieste preliminari, dell'approvvigionamento regionale e comunale di gas. Nessuno dei tre cas! ha rivelato indizi di limitazioni illecite délia concorrenza.

d) Media: in questo campo, i lavori relativi all'esame délie fusioni «Gasser/Tschudi Druck» e «Le Temps» hanno richiesto parecchio tempo. Nei due casi, la delimitazione dei mercati rilevanti ha causato qualche problema dato ehe le informazioni diffuse nella stampa o nei quotidiani sono di natura eterogenea e ehe dei parametri supplementär!, corne il modo di pubblicazione, il pubblico destinatario, ecc., hanno dovuto essere presi in considerazione.

Peraltro, la segreteria si è occupata di lamentele provenienti dal settore dei chioschi e da quello délie agenzie di annunci. Infine,

la segreteria è stata consultata dall'UFCOM in merito allé richieste di concession! radio/TV.

e) Ambiente/smaltimento dei rifiuti: in divers! preavvisi relativi a

progetti di ordinanze d'applicazione délia Legge sulla protezione deU'ambiente (imballaggi per bibite, rifiuti elettrici e elettronici, batterie) e anche in alcune inchieste preliminari (Swico-

Recycling), la segreteria ha preso posizione sulla questione dello smaltimento dei rifiuti conforme al diritto délia concorrenza. A più riprese, la segreteria ha sottolineato l'esistenza di soluzioni più conformi alla concorrenza ehe l'introduzione di una tassa di smaltimento anticipata, uniforme e applicata ad un ramo intero. Una taie tassa non dovrebbe essere introdotta ehe in casi eccezionali, in quanto questo modo di finanziamento limita la scelta del richiedente dei servizi di smaltimento. In générale, è

sufficiente designare i responsabili dello smaltimento dei rifiuti e in seguito lasciare agire il mercato.

f) Traffico: la segreteria ha preso posizione in modo dettagliato su

diversi progetti di deregolamentazione (traffico ferroviario e aereo). Per quanto concerne il traffico aereo, la segreteria desidera ehe il période di mantenimento del monopolio Swissair sia il più corto possibile alla luce délie concession! già attribuite. Un'inchiesta preliminare sulla concorrenza esistente in materia di navigazione sul lago dei Quattro Cantoni, ha mostrato ehe all'origine délie limitazioni délia concorrenza incriminate si trovano le disposizioni legali, e non il comportamento délie société di navigazione concessionarie.

1.4.5 Servizio «Question! général» di concorrenza e coordinazione»

a) CoordïnazDone: il servizio «Question! général! di concorrenza e coordinazione» (qui di seguito : C) ha corne compito principale quelle di garantire l'unità délia prassi délia segreteria. Tutti i progetti scritti ehe coinvolgono la Commissione e/o la segreteria nei confronti dell'esterno, sono sottoposti ad esso. Il servizio è cosi invitato ad esaminare i progetti di rapport! ehe sono redatti

in seguito ad inchieste preliminari, ad inchieste, ad esami preliminari e ad esami. Essi sono studiati dal servizio dal punto di vista délia loro motivazione materiale e giuridica e délia loro

presentazione formale.

b) Question! giuridiche ed economiche: il servizio ha elaborato délie linee direttrici ehe descrivono il procedimento da seguire e le principal! tappe nella determinazione del mercato rilevante, nell'analisi délia concorrenza potenziale, nella problematica délie misure cautelari o ancora nella valutazione délie restrizioni verticali in relazione con le intese orizzontali. Uno studio sul tema délie importazioni parallèle in relazione con il diritto délia propriété intellettuale è in corso.

Al fine di garantire un'unità nello svolgimento délia procedura e nell'elaborazione di rapport!, il servizio ha creato dei modelli di document! e délie «Check-lists» ehe descrivono le diverse tappe délia procedura. Il servizio ha elaborato un progetto di ordinanza sulla percezione di emolumenti nella LCart.

c) Legge sul mercato interno (LMI): incaricato di questo dossier, il servizio ha contribuito al chiarimento délie disposizioni sui mercati pubblici délia Confederazione, dei canton! e dei comuni. In questo conteste, esso ha sottoposto una raccomandazione délia Commissione ai canton! di Basilea-città e di Basilea-Campagna. Il servizio ha preso posizione sui progetti di legge sui mercati pubblici dei canton! di Basilea-città, Basilea-campagna, Jura, Lucerna e Ticino. In più occasion!, il servizio ha preso posizione su

question! particolari del