Revisione parziale Campagna d' Andergia

11 novembre 2014

11 novembre 2014

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A. Revisione parziale della pianificazione locale di Mesocco del 12 marzo 2012 Accertamento del bosco

1. Introduzione II 12 marzo 2012, gli aventi diritto di voto del Comune di Mesocco hanno deciso una revisione parziale della pianificazione locale, comprendente tra I'altro i quattro piani delle zone con piani generali delle strutture 1:2000 Castello / Doira — Crimeo, Leso — Cebbia / Andergia, Breta — Ghifa / Sei / Coz e Monda — Spina. Nel decreto d'approvazione n. 1270 del 17 dicembre 2013, il Govemo ha constatato che gli accertamenti del carattere forestale non erano ancora esecutivi e ha sospeso i limiti del bosco accertato determinati nel piani menzionati.

II 20 febbraio 2014, sono stati pubblicati sul Foglio ufficiale cantonale gli accertamenti del carattere forestale nel frattempo awenuti. Sono stati esposti pubblicamente quattro piani accertamento del bosco: esposizione di opposizione 1:2000 Castello / Doira — Crimeo, Leso — Cebbia / Andergia, Breta — Ghifa / Sei / Coz e Monda — Spina. Non essendo stati impugnati, i piani menzionati e gli accertamenti del carattere forestale in essi determinati sono divenuti esecutivi in base all'art. 10 della legge federale sulle foreste (LFo) e dell'art. 11 della legge cantonale sulle foreste (LCFo). Con lettere del 14 aprile 2014, il Municipio di Mesocco ha chiesto l'approvazione dei limiti del bosco in sospeso ai sensi dell'art. 49 LPTC. Poichd nel frattempo gli accertamenti del carattere forestale sono divenuti esecutivi, la procedura in sospeso per l'approvazione dei limiti statici del bosco puö essere riawiata. 2. Accertamento del carattere forestale lungo la particella n. 93 Nel piano delle zone con piano generale delle strutture 1:200 Castello / Doira - Crimeo del 12 marzo 2012, sulla particella n. 93 "Caciavena" sono state delimitate una

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nuova striscia zona artigianale (ZA) e una striscia zona altro territorio comunale (ATC). Le zone sono state approvate con decreto govemativo (DG) n. 1270 del 17 dicembre 2013. In questo modo, la particella n. 93, dell'estensione di circa 4245 m2, viene a trovarsi a ovest per circa 2532 m2 (nel settore della falegnameria Furger) nella ZA, nella parte centrale per circa 262 m2 (settore con il canale principale delle canalizzazioni) nella ATC e nella parte a est in area boschiva (circa 1451 m2, bosco). Nel quadro della summenzionata procedura a posteriori per I'accertamento del carattere forestale 6 stato constatato che le canalizzazioni (compresa l'area installazioni) sono a suo tempo state realizzate sulla base di un semplice permesso di dissodamento temporaneo. Conformemente all'art. 12 della legge federale sulle foreste (LFo), per l'inclusione di foreste in una zona d'utilizzazione 6 perö necessario un permesso di dissodamento definitivo. Anzich6 approvarla, il Governo avrebbe perciö dovuto sospendere la procedura di approvazione per la ZA (area installazioni) e la ATC (tracciato delle canalizzazioni) sulla particella n. 93 delimitate nel piano delle zone con piano generale delle strutture 1:2000 Castello / Doira — Crimeo fino al rilascio di un permesso di dissodamento definitivo. Nonostante l'avvenuta approvazione delle delimitazioni di zona in questione, tale area rappresenta tuttora area boschiva. Conformemente all'art. 25 della legge sulla giustizia amministrativa (LGA), l'autoritä amministrativa puö modificare o annullare d'ufficio o su richiesta una decisione cresciuta in giudicato, se la situazione di fatto o di diritto 6 cambiata rispetto alla base decisionale originaria (lett. a) e se alla revoca non si oppongono interessi pubblici o privati preponderanti (lett. b). Di seguito si deve quindi esaminare se nel presente caso esistano motivi di revoca per riconsiderare le approvazioni delle zone sulla particella n. 93. La proprietaria interessata eil Comune sono stati sentiti in merito alla nuova situazione di fatto. Le loro prese di posizione datano del 2 giugno 2014, rispettivamente del 13 giugno 2014. Per il Comune, non 6 opportun lo svolgimento di una procedura di dissodamento. Per contro, la proprietaria asserisce che l'ordinamento di utilizzazione deciso il 12 marzo 2012, incluso II limite statico del bosco lungo il confine est del tracciato delle canalizzazioni va confermato per motivi paesaggistici, di urbanistici e pianificatori. Come ricordato, una zona edificabile nel bosco puö essere delimitata, approvata e utilizzata conformemente alio scopo solo in presenza di un permesso di dissodamento definitivo (art. 12 LFo). In considerazione delle particolari circostanze del presente

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caso, una soluzione sostenibile per tutti gli interessati (proprietaria, Comune e Can-

tone) prevede la rinuncia a una revoca immediata delle ZA e ATC delimitate sulla

particella n. 93 nel piano delle zone con piano generale delle strutture 1:2000 Castello / Doira — Crimeo del 12 marzo 2012. In sostituzione, alla proprietaria e al Comune viene concesso un termine di 2 anni per presentare una domanda di dissodamento. Se il permesso di dissodamento poträ essere rilasciato, le ZA e ATC rimarranno esecutive eil limite del bosco accertato in sospeso sarä considerato approvato senza decreto supplementare. Se entro il termine non sarä presentata una domanda di dissodamento oppure questa, contrariamente alle attese, non poträ essere autorizzata, I'approvazione per le ZA e ATC delimitate sulla particella n. 93 nel piano delle zone con piano generale delle strutture 1:2000 Castello / Doira — Crimeo del 12 marzo 2012 sarä revocata e queste superfici saranno attribuite al bosco. Al contempo, il limite del bosco accertato in sospeso non sarä approvato per quanto riguarda il settore in questione. 3. Ricorso Nel decreto govemativo n. 1270 del 17 dicembre 2013, un ricorso di pianificazione 6 stato sospeso fino all'accertamento esecutivo del carattere forestale (cfr. n. 8). Nel frattempo, i nuovi accertamenti del carattere forestale sono esecutivi. Con e-mail del 23 ottobre 2014, il menzionato ricorso di pianificazione 6 stato ritirato. II Dipartimento dell'economia pubblica e socialitä (DEPS) pub procedere alio stralcio. B. Revisione parziale della pianificazione locale di Mesocco del 18 marzo 2013 1. Introduzione Nella sua seduta del 18 marzo 2013, il Municipio del Comune di Mesocco ha deciso una revisione parziale della pianificazione locale comprendente un piano delle zone 1:2000 Campagna d'Andergia. E disponibile un rapporto di pianificazione e di partecipazione, del 25 marzo 2014, conformemente all'art. 47 dell'ordinanza federale sulla pianificazione del territorio (OPT). II Comune ha rinunciato a sottoporre la documentazione per esame preliminare all'Ufficio per lo sviluppo del territorio (UST-GR).

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La decisione del Municipio del 18 marzo 2013 6 stata pubblicata il 21 marzo 2013 conformemente all'art. 48 della legge sulla pianificazione territoriale del Cantone dei Grigioni. Non sono stati presentati ricorsi. Con scritto dell'8 aprile 2013, 11 Municipio di Mesocco ha chiesto al Dipartimento dell'economia pubblica e socialitä di approvare il progetto di revisione secondo rart. 49 LPTC. 2. Aspetti formall Nel piano delle zone 1:2000 Campagna d'Andergia, sulle particelle n. 774, 770, 766 e 2721 e stata determinata una distanza ridotta dal bosco 5 m. Poich6, come ricordato sopra, l'accertamento del carattere forestale non era ancora esecutivo, con lettera del 10 luglio 2013 l'UST-GR ha sospeso la procedura di approvazione. Nel frattempo, l'accertamento del carattere forestale 6 divenuto esecutivo, ragione per cui la procedura puö essere riawiata. La competenza per ('approvazione di queste linee di arretramento dal bosco spetterebbe al DEPS. Per ragioni di economia amministrativa, II Govemo giudica nello stesso decreto le due procedure di approvazione per il limite del bosco accertato (cfr. sopra, capitolo 4) e per la distanza ridotta dal bosco 5m. 3. Linea di arretramento dal bosco sulla particella n. 774 Conformemente all'art. 29 LCFo, la distanza minima di edifici e impianti dal bosco ad alto fusto ammonta a dieci metri, dal bosco ceduo a cinque metri. In casi eccezionali, in virtü dell'art. 30 cpv. 1 LCFo, i comuni possono fissare nella pianificazione delle utilizzazioni distanze piü limitate tramite linee di arretramento o di allineamento. Nell'esame intemo al Cantone, la necessitä di una riduzione della distanza dal bosco sulla particella n. 774 6 risultata dubbia. Con lettere del 10 luglio 2013 e del 22 aprile 2014, l'UST-GR ha reso attento il Comune di Mesocco riguardo a una possibile mancata approvazione e lo ha invitato a prendere posizione. Con lettera del 13 giugno 2014, il Comune fa osservare che II proprietario, anch'esso invitato a prendere posizione, non sie espresso. II Comune avrebbe dunque motivo di credere egli rinunci alla fissazione di una distanza ridotta 5 m. II Comune stesso non ha motivato Litteriormente la distanza ridotta decisa. • L'Ufficio foreste e pericoli naturali (UFP) fa osservare che II limite ovest (verso 11 bosco) della zona edificabile delle particelle n. 770, 766 e 2721 e costituito dal bordo di una scarpata Di conseguenza, il bosco non risulterebbe cosi dominante rispetto al piano "Campagna d'Andergia" e le conseguenze negative del bosco sulla zona edificabile (ombra, danni provocati dalle radici, caduta di legno morto, ecc.) sarebbero ri-

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dotte. Per contro, in direzione ovest la particella n. 774 spianerebbe sempre piü verso la Moesa, di modo che qui si presenterebbe una situazione diversa. Non sarebbe comprensibile e nemmeno spiegata la ragione per la quale dovrebbe essere anche qui necessaria una distanza ridotta dal bosco. II Govemo condivide I'opinione dell'UFP. In considerazione di tutte le circostanze, la distanza ridotta dal bosco 5 m sulla particella n. 774 risulta immotivata e non puö perciö essere approvata. Per il resto, il Piano delle zone 1:2000 Campagna d'Andergia del 18 marzo 2013 non dä adito a ulteriori osservazioni e puö essere approvato. In virti dell'art. 49 LPTC II Govemo decreta: 1. I limiti del bosco accertato nei quattro piani delle zone con plani generali delle strutture 1:2000 Castello / Doira — Crimeo, Leso — Cebbia / Andergla, Breta —Ghifa / Sei / Coz e Monde — Spina, tutti del 12 marzo 2012, sospesi con decreto govemativo n. 1270 del 17 dicembre 2013, vengono approvati con la seguente riserva: -

La procedura di approvazione per il limite del bosco accertato sulla particella n. 93 rimane tuttora in sospeso. Se per la zona artigianale (ZA) e per la zona altro territorio comunale (ATC) delimitate sulla particella n. 93 nel piano delle zone con piano generale delle strutture 1:2000 Castello / Doira — Crimeo del 12 marzo 2012 sarä presentata entro 2 anni una domanda di dissodamento e se questa domanda poträ essere approvata al piü tardi nel terzo anno, anche i limiti del bosco accertato sulla particella n. 93 qui in discussione saranno approvati senza ulteriore decreto. In ciso contrario, l'approvazione delle ZA e ATC sulla particella n. 93 awenuta con decreto govemativo n. 1270 del 17 dicembre 2013 sarä revocata eil limite del bosco accertato non sarä approvato.

2. II piano delle zone 1:2000 Campagna d'Andergia del 18 marzo 2013 viene approvato ai sensi dei considerandi con la seguente riserva e la seguente indicazione: a) La distanza ridotta dal bosco 5 m determinata sulla particella n. 774 non viene approvata.

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b) II Municipio di Mesocco viene reso attento al fatto che in futuro le revisioni della pianificazione locale dovranno essere presentate per esame preliminare all'Ufficio per lo sviluppo del territorio (art. 12 OPTC). 3. II Municipio di Mesocco viene incaricato di pubblicare II contenuto essenziale del dispositivo del presente decreto d'approvazione. Questa pubblicazione deve avvenire sugli stessi organi di pubblicazione usati per la pubblicazione della decisione dell'assemblea comunale del 12 marzo 2012 e della decisione del Municipio del 18 marzo 2013. Nel testo di pubblicazione va richiamata l'attenzione sul fatto che II decreto di approvazione puö essere consultato presso il Comune e che, in conformitä alla legge sulla giustizia amministrativa (LGA), contra riserve in esso contenute puö essere interposto ricorso al Tribunale amministrativo dei Grigioni entro 30 giomi dalla data di pubblicazione.

4. Per i destinatari diretti del presente decreto, il termine di 30 giomi per I'inoltro del ricorso al Tribunale amministrativo decorre giä a partire dal momento della notifica del presente decreto. 5. Qualora per la realizzazione della pianificazione siano necessarie autorizzazioni di qualsiasi genere, ä fatta salva la decisione d'autorizzazione dell'autoritä o dell'ufficio competente. 6. L'Ufficio per lo sviluppo del territorio (UST-GR) viene incaricato di eseguire negli estratti grafici inoltrati le marcature necessarie sulla base del presente decreto. 7. II Municipio di Mesocco prowede alla tenuta a giomo dei dati digitali secondo le direttive dell'UST-GR. 8. Non vengono riscosse spese per la procedura d'approvazione. 9. Comunicazione a:

«

II Presidente:

In nome del Govemo

144744.,

Dr. M. Cavigelli

II Cancelliere:

Dr. C. Riesen