Teilrevision Hotel Tarasp

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Die Regierung

La regenza

des Kantons Graubünden

dal chantun Grischun

Sitzung vom

Mitgeteilt den

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i AMT FÜFl RAUMENTWICKLUNG mit“: del Cantone dei Grigioni

Protokoll Nr.

904

9. Juli 2008

1. Juli 2008 A.

Die Stimmberechtigten der Gemeinde Tarasp beschlossen an der Gemeindever-

sammlung vom 25. Juni 2007 eine projektbezogene Nutzungsplanung „Hotel Ta-

rasp“, welche der sich in Arbeit befindenden Gesamtrevision der Ortsplanung vorge-

209en wird. Im Einzelnen wurden folgende Planungsmittel verabschiedet:

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Neben diesen Planungsmitteln reichte die Gemeinde Tarasp die folgenden weiteren Unterlagen ein:

- Planungs- und Mitwirkungsbericht gemäss Art. 47 der eidgenössischen Raum—

planungsverordnung (RPV) (7, Juli 200?)

— Lai da Tarasp (Untersuchungen 1993 — 1995) der FORNAT AG (Forschungsstelle

für Naturschutz und angewandte ÖkoIOQie AG), Zernez vom August 1995

— Hydrogeologische Voruntersuchung betreffend Hotelneubau mit KUppelrestaurant TaraSp —— Fontana der Bonanomi AG. Igis, vom 14. Februar 2007

— Modell des Vorhabens „Hotel Tarasp" im Massstab 1:500

Das Amt für Raumentwicklung (ARE) verfasste mit Datum vom 11. Dezember 2006

einen Vorprüfungsbericht.

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es Informationskdpie ahne Gewährleistung (ARE-GR) er

Die öffentliche Bekanntgabe des Gemeindeversammiungsbeschlusses vom 25. Juni

2007 gemäss Art. 48 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden

(KRG) erfolgte am 28. Juni 2007. Es gingen zwei Beschwerden ein. Diese werden in separaten Regierungsbeschlüssen behandelt

Mit Schreiben vom 25.Juli 2007 ersuchte der Gemeindevorstand Tarasp um Ge-

nehmigung der Revisionsvorlage im Rahmen von Art. 49 KRG.

inhalt der Nutzungsplanung „Hotel Tarasp"

Inhalt der am 25-Juni 2007 von der Gemeinde TaraSp beschlossenen projektbe-

zogene Nutzungsplanung bilden die zur Umsetzung des Projektes „Hotel Tarasp“ er-

forderlichen Anpassungen und Ergänzungen der Grundordnung in den Gebieten

„Fontana Sot“ und „Uorgia“ sowie am westlichen Ufer des Taraspersees.

Das Projekt „Hotel Tarasp“ beinhaltet im Wesentlichen die folgenden Absichten: — Abbruch des heute auf der Parzelle Nr. 1252 existierenden. baufälligen und so

nicht mehr wirtschaftlich weiter zu betreibenden Hotels „TaraSp“;

— Erstellung eines neuen Gastgewerbebetriebes, wobei dafür neben der Parzelle

Nr. 1252 auch die Seewiesenparzelle Nr. 1158 miteinbezogen werden soll;

- Möglichkeit zur Erstellung von Wohnungen in Form von so genannten „serviced

appartements“ zum Zwecke der Finanzierung der lnvestitions- und Betriebskosten

des Gastgewerbebetriebes, wobei die davon betroffenen Flächen innerhalb der ausgeschiedenen Hotelzone im Rahmen einer weiteren Zonenplanrevision noch

konkret zu bezeichnen sein werden (vgl. Art. 88 Abs. 3 des Baugesetzes);

— Nutzung des auf der Seewiesenparzelle Nr. 1158 neu zu errichtenden Baukörpers

als öffentlich zugängliches Restaurations-, Begegnungsw und lnformationszentrum;

- Öffentlich zugängliche Aussenraumbereiche auf der Seewiese, welche als Er-

holungs-, Sport- sowie naturnahe Freiflächen gestaltet werden sollen:

{s Informationskcpie ohne Gewährleistung (ARE-GR) er?

Unter der Kantonsstrasse verlaufende Verbindung zwischen der eigentlichen Ho—

telparzelle Nr. 1252 und der Seewiesenpaizelle Nr. 1158;

Verlegung des Kantonsstrassenabschnittes zwischen Gemeindehaus und Hotel

Tarasp um einige Meter nach Südosten samt gleichzeitiger geplanter Verkehrsberuhigung;

-- Unterirdische Parkierungsanlagen für die Bereitstellung der erforderlichen privaten

Park- und Abstellplätze für die innerhalb der ausgeschiedenen Hotelzone zu

erstellenden neuen Gebäude sowie für das innerhalb der Wohnzone W4 auf der Parzelle Nr. 1260 existierende Wohnhaus.

Prüfung der Nutzungsplanung „Hotel Tarasp" I.

Vorbemerkungen

Die Projektidee. das Nutzungskonzept nähere Ausführungen und Begründungen

zum Projekt, aber auch die Beurteilung der Nachhaltigkeit des Vorhabens nach den

Kriterien der Gemeinde und des Kantons sowie die Beurteilung des Vorhabens in

Bezug auf die regionalwirtschaftlichen ASpekte sind im vorliegenden Planungs- und

Mitwirkungsbericht vom 7. Juli 2007 nachvollziehbar beschrieben. Es kann auf diese

Ausführungen verwiesen werden. Aus Sicht der Regierung ergeben sich dazu keine weiteren Bemerkungen.

II. Übereinstimmung mit der Richtplanung Gemäss Art. 26 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG) obliegt

der kantonalen Genehmigungsbehörde unter anderem die Prüfung der Übereinstim—

mung der Nutzungspläne mit der Richtplanung. Vorliegend muss somit geprüft wer-

den. ob die am 25. Juni 2007 von der Gemeinde Tarasp beschlossene Teilrevision

der Ortsplanung einerseits mit dem Richtplan Graubünden 2000 (RIP2000; vom

Bundesrat genehmigt am 19. September 2003) sowie andererseits mit der Regiona—

len Richtplanung Engiadina Bassa übereinstimmt.

es Informatlonskopie ohne Gewähdeistung (ARE-GR) es

Eine wichtige Zielsetzung lautet, dass ein langfristig wettbewerbsfähiger Tourismus

anzustreben ist, welcher massgeblich zur Existenz- und Wohlfahrtsgmndlage beiträgt

und sich auf der Basis ortsspezlfischer Potenziale und Eigenheiten weiterentwickelt

(vgl. RIP2000, S. 79). Dabei wird die touristische Entwicklung auf ein Gleichgewicht

zwischen Wirtschaft (Förderung der Innovation und Wertschöpfung), Landschaft (Si-

cherung und Verbesserung der Siedlungs—‚ Umwelt- und Landschaftsqualilät) und

Gesellschaft (Einbindung kultureller und sozialer Bedürfnisse) ausgerichtet. In erster

Linie werden Erneuerungen und Optimierungen angestrebt, welche auf die sich wandelnden Gästebedürfnisse und die sich ändernden natürlichen Voraussetzungen

(Klimaänderung) Bezug nehmen und innerhalb bereits erschlossener Gebiete liegen.

Touristisch genutzte Gebiete werden gemäss RIP2000 als funktional zusammenhängende Agglomerationen behandelt. Sie umfassen die folgenden Gebiete:

Tourismuszentren und deren touristische Einrichtungen

— Intensiv genutzte Schwerpunktgebiete (Intensiverholungsgebiete, spezielle Freizeitanlagen)

— Weitere Siedlungen (mit oder ohne touristische Ausstattung)

— Extensiv oder nicht genutztes Umland (inkl. Ruhe- und Schongebiete)

Laut RIP2000 ist das touristisch intensiv genutzte Gebiet „Scuol / Ftan / Sent / Ta-

rasp“, welches in seinem Randbereich unter anderem auch den vorliegend zur Debatte stehenden Raum „Fontana Sotorgia“ samt Taraspersee umfasst, dem Raum-

typ „Tourismusraum Scuol“ zugewiesen. Bezüglich der touristischen Entwicklung in

Tourismusräumen verfolgt der RIP2ÜUÜ die Zielsetzung, dass sich solche Räume mit

vernetzten Freizeit- und Erlebnisangeboten für eine grosse und vielschichtige Gäste-

zahl als Kerngebiete des Bündner Tourismus im internationalen Wettbewerb behaupten.

Für die Erreichung dieser Zielsetzung wurde im RIPZOOO unter anderem die Einhaltung des Grundsatzes festgesetzt, dass touristische Bauten und Anlagen gestützt

auf die bereits vorhandenen Stärken durch innovationen und durch AnSprache neuer Märkte erneuert oder ausgebaut werden.

{s Informatlonskopie ohne Gewähdeistung (ARE-GR) es

Die Regierung kann festhalten, dass das der vorliegenden projektbezogenen Nut-

zungSplanung zu Grunde liegende Projekt „Hotel TaraSp" die vorstehenden Ziele und

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Grundsätze des RlP2000 insbesondere deshalb zu erfüllen vermag,

weil mit der Realisierung des Projektes sichergestellt werden kann, dass der heute am nordwestlichen Rand der Fraktion „Fontana“ existierende saniemngsbedürftige

Gastgewerbebetrieb in attraktiver, innovativer und langfristig wettbewerbsfähiger

Weise weitergeführt reSpektive weiterentwickelt werden kann,

— weil mit der Realisierung des Projektes dazu beigetragen werden kann, dass be-

reits vorhandene Stärken respektive Standortfaktoren (ruhige Lage; schöne Land-

schaft [z.B. Lai Nair]; nahe liegende attraktive Tourismusangebote [Bad Scuol;

Familienskigebiet Tarasp; Skigebiet Scuoi-Ftan-Sentl) besser in Wert gesetzt wer-

den können,

— weil mit der Realisierung des Projektes in der Gemeinde Tara5p‚ namentlich in der

Fraktion „Fontana“, zusätzliche Arbeitsolätze geschaffen werden können,

-— weil mit der Realisierung des Projektes gewährleistet werden kann, dass in der

Hauptfraktion „Fontana“ ein zentraler Begegnungs- und Erholungsort entstehen

kann, womit einhergeht, dass Tarasp als Wohnort für jüngere Menschen wieder

attraktiver wird und

— weil mit der Realisierung des Projektes die Zielsetzung eher erreicht werden kann,

dass die heute bestehenden Öffentlich nutzbaren Einrichtungen in Fontana (La-

den, Post, Schule etc.) erhalten werden können.

Gleichzeitig kann damit auch den im RIP2ÜOO unter dem Titel Ausstattung“ formulierten Leitüberlegungen nachgelebt werden (n. Kap. 5.2.2. S. 99 f.).

Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass das Projekt „Hotel Tarasp“

bei entsprechender Ausgestaltung für die strukturschwache Gemeinde Taraso ein

wichtiges Standbein für die Erhaltung ihrer Existenz- und Wohlfahrtsgrundlage bildet,

dass dadurch ein langfristiger wettbewerbsfähiger Tourismus auf Basis von orts-

spezifischen Potenzialen und Eigenheiten weiterentwickelt werden kann und dass

dadurch zudem auch zur Abdeckung wichtiger kultureller und sozialer Bedürfnisse

der Tarasper Bevölkerung und Gäste beitragen kann.

{s Informationskopie ohne Gewähdeistung (ARE-GR) es

In der näheren Umgebung des Gebietes „Fontana Sot/Uorgia“. auf welchem das vor-

liegend zur Debatte stehende Projekt „Hotel Tarasp" angesiedelt werden soll. sind

laut RIP2000 die folgende weiteren konkreten Objektfestlegungen enthalten:

— Objekt Nr. 09.80.17: Historische Ortskerne ‚.TaraSp und Schlossbezirk“ mit Frei—

haltebereich „Umgebung Schloss und See; Nordwestansicht“ von nationaler Be-

deutung im Koordinationsstand „Zwischenergebnis“

— Objekt Nr. 09.FS.10: Bestehendes lntensiverholungsgebiet Scuol (Scuol — Tarasp

/Vulpera) als Ausgangslage (betrifft auch das Skigebiet Tarasp)

— Objekt Nr. AMI-106: Amphibienlaichgebiet „Lai da TaraSp“ von nationaler Be-

deutung im Koordinationsstand „Festsetzung“.

Es kann ohne detaillierte Ausführungen festgehalten werden, dass die Richtplan—

konformität mit dem vorstehend erwähnten Objekt Nr. 09.FS.10 gegeben ist, weil

zwischen dem geplanten Hotelprojekt und dem bestehende Intensiverholungsgebiet

nicht nur keine Konflikte bestehen. sondern voraussichtlich sogar eine gegenseitige Befruchtung stattfinden kann.

Wie nachstehend noch aufzuzeigen sein wird. Ist die Richtplankonformität des Vorhabens aber auch in Bezug auf das Objekt Nr. 09.80.17 (vgl. dazu die Ausführungen

unter Abschnitt III nachstehend) sowie in Bezug auf das Objekt Nr. AM-106 (vgl. da-

zu die Ausführungen unter Abschnitt N Zifi. 3 nachstehend) gegeben, wobei diesbe-

züglich in Ergänzung zu den vorliegenden Nutzungsplänen noch gewisse sichernde

Auflagen (Gestaltungsberatungspflicht; Pflicht zur Einsetzung eines Umweltbaube-

gleiters) und Anweisungen (Sicherstellung von ökologisch ausreichenden Pufferzonen mit den Instrumenten der Nutzungsplanung) zu formulieren sein werden.

Zusammenfassend kommt die Regierung aufgrund der vorstehenden Ausführungen

zum Schluss, dass das Projekt „Hotel Tarasp“ dazu beiträgt. eine nachhaltige touris— tische Entwicklung in Tarasp basierend auf einem Gleichgewicht zwischen wirtschaft-

lichen, gesellschaftlichen und landschaftlichen Aspekten sicherzustellen. Die Kon—

formität der projektbezogenen NutzunQSplanung „Hotel Tarasp“, welche Basis für die

weitere Projektierung und die Realisierung des Hotelprojektes bildet, mit dem

RIPZOÜO ist somit gegeben.

es Informationslropie ohne Gewährleistung (ARE-GR) er

Eine Prüfung der Nutzungsplanung „Hotel Tarasp“ auch mit dem Regionalen Richt-

plan Engadina Bassa hat schliessl ich ergeben, dass die Regionale Richtplanung kei-

ne weiteren Festlegungen enthält, welche in direktem Zusammenhang mit der vor-

liegend zu beurteilenden Nutzungsplanung stehen. Es kann somit ohne weiteres

festgehalten werden, dass die Nutzungsplanung „Hotel Tarasp" auch mit der Regio—

nalen Richtplanung Engadina Bassa übereinstimmt.

III. Natur- und Heimatschutzkommission Graubünden (NHK)

1.

Stellungnahme der NHK

Mit Schreiben vom 9. November 2007 hat die NHK zur Nutzungsplanung „Hotel Ta-

rasp" Stellung genommen Die NHK empfiehlt der Regierung, die Vorlage in Bezug

auf den auf der Seewiesenparzelle Nr. 1158 geplanten Teil von der Genehmigung auszunehmen und an die Gemeinde zur Überarbeitung zurückzuweisen.

Nach Auffassung der NHK steht das Vorhaben. soweit davon die vorenlvähnte See-

wiesenparzelle betroffen wird, in Konflikt mit den im Inventar der schützenswerten

Ortsbilder der Schweiz (ISOS) sowie im RIP2000 formulierten übergeordneten

Schutzzielen. welche eine Freihaltung dieses für das Tarasper Ortsbild wichtigen Raumes fordern.

Zur Begründung führt die NHK einerseits an, dass gemäss ISOS die geschlossenen

Tarasper Fraktionen, die gegenseitige Sichtbeziehung zwischen Fontana (Kirchdorf

mit Pfarrkirche), Sparsels und dem Burghügel sowie die dazwischen liegenden Frei-

räume von zentraler Bedeutung für das Ortsbild sind. wobei die Seewiese einen un-

verzichtbaren Teil dieses freizuhaltenden Raumes und auch der erweiterten Um-

gebung der ausgreifenden Schlossanlage bildet. Nach Auffassung der NHK fordert das ISOS — gerechtfertigt durch die aussergewohnliche Siedlungsform — daher ein absolutes Bauverbot für diese Bereiche.

Andererseits verweist die NHK auf den RIP2000, namentlich auf die Festlegung in

der Richtplankarte 1:100’000, wo die Fraktion ‚.Fontana“ als schützenswerter Ort mit

Freihaltebereich bezeichnet ist, und auf die Zielsetzung. nach welcher besondere

ss Informationskopie ohne Gewährleistung (ARE-GR) ab

Ortsbilder und Kulturdenkmäler einschliesslich ihrer unmittelbaren Umgebung als kul-

turelles Erbe erhalten und geschützt werden, sowie auf den an derselben Stelle des

Richtplantextes festgehaltenen Grundsatz, dass der Schutz der Ortsbilder die Bauv

ten. den Raum zwischen den Bauten sowie die engere und weitere Umgebung umfasst, wobei Kulturdenkmal und Umgebung als Ganzes zu betrachten sind (vgl. Kap.

5.5.1, S. 115).

Nach Auffassung der NHK ist eine schutzzielkonforme Bebauung im Randbereich

der Seewiese durchaus möglich, wenn sie sich im heutigen Rahmen bewegt. Die

NHK ist jedoch der Meinung. dass das der vorliegenden Nutzungsplanung „Hotel Ta-

rasp“ zu Grunde liegende Projekt das zulässige Mass volumenmässig und in seiner

Dominanz bei weitem überschreitet und sich als von grosser Ausstrahlung und ent—

sprechendem dominierenden Einfluss auf die Umgebung präsentiert.

Ferner führt die NHK an, dass die geplante unterirdische Anordnung von derart gros-

sen und publikumsorientierten Nutzflächen (Shopping—Mall). wie sie die vorliegende

Nutzungsplanung „Hotel Tarasp" zulassen würde, in keiner Weise der typischen

Struktur einer dörflichen Bebauung entspricht und in krassem Widerspruch zu den

deklarierten Zielen der Ortsentwicklung von Tarasp — nämlich einerseits der Er-

haltung der dörflichen Struktur in den Fraktionen sowie der diese umgebenden Frei-

räume und andererseits der Konzentration der touristischen lnfrastruktur in Vulpera — steht. Nach Auffassung der NHK ist eine touristische Grossanlage mit ihrer vom In-

vestor geforderten Magnetwirkung -— wie sie vorliegend geplant ist — aus grundsätz-

licher ortsplanerischer Sicht nicht zwischen den drei wichtigsten Polen des Tarasper

Ortsbildes (Schloss, Sparsels und Fontana), sondern in Vulpera anzusiedeln. 2.

Beurteilung der Regierung

lm Rahmen der folgenden Ausführungen geht die Regierung auf die einzelnen in der

Stellungnahme der NHK vom 9. November 2007 aufgeführten Punkte ein. a)

Konformität mit den Schutzzielen des ISOS

Die wichtigsten Ortsbildqualitäten gemäss ISOS können für die um das Schloss lie-

{s Informationakopie ohne Gewähneiatung (ARE-GR) es

genden Fraktionen von Tarasp (Fontana, Sparsels, Flurins, Chaposch und Vallat-

scha) wie folgt zusammengefasst werden:

— Nahezu unverbaute Lage aller Orte

— Gesamtortsbild, in welchem die Umgebungen samt die sie trennenden Landschaftselemente gleich wichtig wie die gruppenweise eingestreute Bebauung ist.

— Monumentale Wechselwirkung aller Orte mit dem Schloss

— Kontrast der engen Gassenräume mit der plötzlichen Weite der dazwischen liegenden Landschaftsräume

— Durch das Schloss gekrönte Sichtbeziehung =,Fcntana — Sparsels“

— Wies- und Seesenke, welche für die Sichtbeziehung zwischen Fontana und Spar-

sels wichtig ist

— Unmittelbarer Bezug des Schlosses zum Strassendorf Sparsels

— Barocke Kirche, welche eine eindrückliche Wechselwirkung mit der Burganlage

erzeugt

— Gassen mit noch gut ablesbaren ehemaligen Bauerngehöften

Aus dem ISOS resultiert hauptsächlich die Empfehlung, ein Bauverbot für alle Um-

gebungen der bebauten Siedlungen zu erlasseni Dies kommt in der Bezeichnung

von eng an die heute überbauten Bereiche sämtlicher Tarasper Fraktionen anliegen-

den Umgebungszonen mit dem Erhaltungsziel „a“ (Erhaltung der Beschaffenheit als

Kulturland und Freifläche sowie der für das Ortsbild wesentlichen Vegetation und Alt-

bauten, wobei störende Veränderungen beseitigt werden sollen) zum Ausdruck.

Vorweg hält die Regierung fest, dass das ISOS lediglich für den Bund bei der Er-

stellung eigener Anlagen verbindlich ist. Den Kantonen und Gemeinden steht es als

Grundlage für die Verwendung nach eigenem Ermessen — namentlich zu Zwecken

der Raumplanung und der Ortsbildpflege sowie damit zusammenhängender Interes-

senabwägungen - zur Verfügung.

Aufgrund der ihr zur Verfügung stehenden Kenntnisse und der voniegenden Unter-

lagen kann die Regierung ferner feststellen, dass die Gemeinde Tarasp das ISOS

bei der Ausarbeitung der vorliegend zur Debatte stehenden Nutzungsplanung „Hotel

Tarasp“ effektiv als Grundlage sowie zum Zwecke der Interessenabwägung venNen-

{s Informatlonskopie ohne Gewähneistung (ARE-GR) es

10

det hat, wovon unter anderem auch die Ausführungen des vorliegenden Planungsa

und Mitwirkungsberichtes zeugen (vgl. Zifi. 3.6, S. 9 sowie Ziff. 5.1.1, S. 13 ff.). Dabei

wurden die Ortsbildschutzanliegen nach Auflassung der Regierung seitens der Ge—

meinde durchaus In genügender Weise mitberücksichtigt.

So ist die wichtige Sichtbeziehung zwischen Fontana, Sparsels und dem Schloss-

hügel nach Ansicht der Regierung auch mit dem Projekt gegebene Wie das vorlie-

gende Modell gut aufzuzeigen vermag, wird die eindrückliche Wechselwirkung zwi-

schen Kirche und Schloss respektive Schlosshügel durch die neu geplanten Gebäu-

de, namentlich auch durch den gedrungen wirkenden KUppelbau auf der Seewiese.

weder konkurrenziert noch dominiert, was — wie die NHK in ihrer Stellungnahme vom

9. November 2007 zu Recht festgehalten hat — angesichts der gestalterischen Kraft

von Schloss und Kirchdorf ja ohnehin illusorisch wäre. Ein erster Vorschlag für ein

Hotelprojekt, welcher zwei turmartige Gebilde auf der Seewiese und an Stelle des

heute bestehenden dreigeschossigen Hotels Tarasp einen viergeschossigen Bau.-

körper (drei normale Geschosse und ein Attikageschoss) vorgesehen hätte, wurde

aus Gründen des Ortsbildschutzes, nämlich insbesondere wegen der damit einher-

gehenden unnötigen Konkurrenzierung der existierenden Wahrzeichen der Fraktion

Fontana (Schlosshügel mit dem Schloss Tarasp sowie Barockkirche) durch eine Pro-

fanbaute, wesentlich überarbeitet. Dieser Schritt hat dazu geführt, dass sowohl die Gebäudehöhe des westlich der Kantonsstrasse auf der Parzelle Nr. 1252 geplanten

Hotelhauptgebaudes als insbesondere auch die Höhe der auf der Seewiese vorge-

sehenen Annexbaute stark reduziert werden sind. Die Regierung teilt die Ansicht der

NHK nicht, dass das gemäss überarbeitetem Projekt geplante Gebäude auf der

Seewiesenparzelle Nr. 1158, wie es nun Inhalt der vorliegend zu beurteilenden Nutzungsplanung „Hotel Tarasp“ bildet, zu voluminos und zu dominierend erscheint.

Ferner erscheint es der Regierung durchaus richtig sowie auch legitim, dass die Ge-

meinde Tarasp den Raum am nordöstlichen Dorfeingang von Fontana, welcher unter anderem wegen des dort existierenden Hotels Tarasp sowie wegen des Seean-

stosses bereits seit vielen Jahren für Freitzeit- und Tourismusaktivitäten genutzt wurv

de, als Erholungs- und Begegnungsort aufwerten möchte. Aufgrund der bestehenden

touristischen Potentiale kann die Regierung zudem ohne weiteres nachvollziehen,

dass im Zusammenhang mit der notwendig werdenden Modernisierung und Erweite-

rung des Hotels Tarasp an diesem Ort ein originell gestalteter Blickfang in Form von

es Informationskopie ohne Gewährleistung (ARE-GR) er

architektonisch überdurchschnittlich gestalteten Gebäuden geschaffen wird und dass

der See in angemessener Weise miteinbezogen wird, wobei damit eine gestalten— sche. aber auch ökologische Aufwertung des Ufergeländes einhergehen muss (vgl.

dazu auch die nachfolgenden Ausführungen unter Abschnitt IV Ziffer 2 lit. a). Damit

die erforderlichen Qualitäten im Rahmen der weiteren Projektierung sowie im Rah-

men der Realisierung des Vorhabens sichergestellt werden können. erscheint es der

Regierung jedoch unabdingbar, dass dafür von der Gemeinde im Einvernehmen mit

dem Grundeigentümer eine qualifizierte Gestaltungsberatung sowie eine fachlich

ausgewiesene Umweltbaubegleitung bestimmt und eingesetzt wird, was die For-

mulierung einer entsprechenden Auflage erfordenich macht. Vorab kann damit die im

RIPZOOO geforderte gute Siedlungsqualität sichergestellt werden (vgl. RlP 2000. Kap.

5.3, S. 105 f.). Ferner kann mit dieser Auflage neben der Gewährleistung der Einhal-

tung und Kontrolle der sich aus der Umweltschutzgesetzgebung ergebenden Mass-

nahmen auch zu einer Optimalen landschaftlichen Einpassung der Bauvorhaben so-

wie zu einer gestalterisch und ökologisch sinnvollen Aufwertung des Ufergeländes

des Taraspersees beigetragen werden. Im Rahmen des durchgeführten Anhörungs-

verfahrens wurde dem betroffenen Eigentümer sowie der Gemeinde Tarasp die Ge—

legenheit geboten. sich zu einer solchen im Rahmen des regierungsrätlichen Ge-

nehmigungsbeschlusses ins Auge zu fassenden Auflage vernehmen zu lassen.

Der betroffene Eigentümer verzichtete gegenüber dem ARE auf die Einreichung ei-

ner Stellungnahme zu den ihm vom ARE auch noch mündlich erörterten und ins Au-

ge zu fassenden Auflagen.

Mit Schreiben vom 8. Mai 2008 führt die Gemeinde Taraso mit Verweis auf eine öf-

fentlich-rechtliche Vereinbarung aus, dass sie die Auflage in Bezug auf die Ge—

staltungsberatung bereits als erfüllt beurteilt. Die Regierung zweifelt in keiner Weise

an den diesbezüglichen guten Absichten der Gemeinde. Sie stellt aber fest. dass der erwähnte Vertrag erst im Entwurf vorliegt und somit noch nicht rechtsgültig ist. Auf-

grund der sachlichen Wichtigkeit der Gestaltungsberatung zur Sicherstellung der ar-

chitektonischen Qualität der Bauvorhaben hält sie an der Anordnung der diesbezüglichen Auflage fest.

Was die Auflage hinsichtlich der Umweltbegleitung (UBB) betrifft, führt die Gemeinde

{s Informationskopie ohne Gewährleistung (ARE-GR) ab

12

in ihrem Schreiben vom 8. Mai 2008 aus, dass der Beizug einer auf die Aspekte der

Umweltverträglichkeit von Bauvorhaben spezialisierten Fachperson im definierten

Einzelfall durchaus im Interesse der Gemeinde liegt. Mit dem Hinweis, dass das

Pflichtenheft der UBB noch nicht ausformuliert werden kann, solange allfällige Mass-

nahmen zum Schutze von Natur und Umwelt nicht konkretisiert sind, sowie ver-

bunden mit der Zusicherung, dass die Gemeinde bei den Entscheiden, in welchen

Fällen ein UBB beizuziehen ist, gerne auch die Kenntnisse der zuständigen kantona-

Ien Dienststellen in Anspruch nimmt, zieht sie eine einvernehmliche Kooperation und

Absprache an Stelle einer pauschalen Auflage vor. Auch diesbezüglich nimmt die

Regierung die guten Absichten der Gemeinde zur Kenntnis. Aus Sicht der Regierung

geht es vorliegend lediglich um die Sicherstellung, dass für die weitere Projektierung und die Realisierung des Vorhabens eine UBB installiert werden muss, so dass an

der Anordnung dieser Auflage ebenfalls festgehalten wird. Dies erscheint sowohl aus

sachlichen als auch aus Transparenzgründen gegenüber dem Bauherrn wichtig. Die

Regierung geht mit der Gemeinde aber durchaus einig, dass die Gemeinde zu-

sammen mit dem Bauherrn und unter Mitwirkung des dafür insbesondere zuständi-

gen Amtes für Natur und Umwelt (ANU) die Sach— und Veranhrvortungsbereiche für

die eingesetzte UBB im Rahmen eines Pflichtenheftes erst in einer späteren Phase

zielgerichtet festlegt.

Wie bereits einleitend erwähnt, erstrecken sich laut ISOS mit Ausnahme von Vulpera

eng anliegend an die heute überbauten Bereiche sämtlicher Tarasper Fraktionen

Umgebungszonen mit dem Erhaltungsziel „a“, was in die im ISOS formulierte Emp-

fehlung mündet, für diese Gebiete Bauverbote zu erlassen. Eine möglichst weit-

gehende Sicherstellung von unverbauten Aussenansichten der ausserordentlich

wertvollen Ortsbilder der verschiedenen Tarasper Fraktionen ist zweifelsohne wich-

tig. Konsequenterweise wurde diesem FreihaltunQSeot im Rahmen der Tarasper Ortsplanung immer möglichst weitgehend nachgelebt. Bei der laufenden Gesamt-

revision der OrtSpIanung soll von diesem Prinzip denn auch nicht abgewichen werden, wie aus der dem ARE bekannten Vorprüfungsvorlage hervorgeht.

Die absolute Umsetzung von Bauverboten für sämtliche bezeichneten Umgebungs-

zonen, wie es im ISOS empfohlen wird, kann aber nicht in Frage kommen. Dies würde jegliche bauliche Entwicklung an den Siedlungsrändern der Tarasper Fraktionen

ss Informationskopie ohne Gewährleistung (ARE-GR) 3.-}

verunmögllchen. Die Gemeinde hat sich in Anwendung der Empfehlungen des lSOS

entschieden. im nordöstlichen Teil der Hauptfrektion „Fontana" eine angemessene

Entwicklung im Sinne der Nachhaltigkeitsgrinzipen (vgl. die vorstehenden Ausführungen unter Abschnitt II „Übereinstimmung mit der Richtplanung“) zuzulassen und

dafür zur Sicherstellung der unverbauten übrigen Ansichten der Fraktionen bei der Schaffung von baulichen Möglichkeiten die nötige Zurückhaltung auszuüben. Dieses

Konzept erscheint für die Erhaltung des Gesamtortsbildes von TaraSp mit den vor-

handenen hohen Siedlungsqualitäten (vgl. die einleitend wiedergegebenen zusammenfassenden Ausfühningen aus dem ISOS) zielführend, zumal das vorgesehene

Entwicklungsgebiet im Nordosten von Fontana bereits heute mit verschiedenen neu-

zeitlichen Gebäuden ohne besonderen Wert für das TaraSper Ortsbild überbaut ist.

Die westlich der Kantonsstrasse im Gebiet ‚.Curtin/Uorgia“ angeordnete Überbauung

(Hotelhauptbaute sowie Wohnbauten) kommt in einen hinsichtlich Ortsbildschutzes

wenig sensiblen Bereich zu liegen. was die NHK in ihrer Stellungnahme vom

9. November 2007 anerkennt. Aber auch die Realisierung des auf der Seewiesen-

parzelle Nr. 1158 vorgesehenen Gebäudes beurteilt die Regierung in Anwendung

der Grundsätze des ISOS sowie unter Berücksichtigung der Ziele des Ortsbildschutzes durchaus als vertretbar. Laut Generellem GestaltungSplan 111'000 „Hotel

Tarasp” wird das auf der Seewiesenparzelle Nr. 1158 zu erstellende Gebäude so

weit wie möglich an den südlichen Rand der Seewiese platziert. Es kommt nun un— mittelbar nördlich anschliessend an eine seit langem rechtskräftige Wohnzone zu lie-

gen, welche in den 60er- und 70er-Jahren mit Wohnhäusern von geringem architek-

tonischen Wert überbaut worden ist. Bezüglich Ortsbild ist dieses existierende Bau-

gebiet - wie vorstehend erwähnt - von keinerlei Bedeutung. Durch die Festlegung

eines Freihaltebereichs sind laut vorliegender Nutzungsplanung „Hotel Tarasp“ auf

der Seewiese im Übrigen keine Hochbauten zugelassen. Zudem versichert die Ge-

meinde, dass sie bemüht ist. die Seewiese landschaftlich und Ökologisch aufzuwer-

ten (vgl. dazu auch die vorstehenden detaillierteren Ausführungen).

Die im ISOS erwähnte wichtige Sichtbeziehung zwischen Fontana und Sparsels wird

durch die auf der Seewiese geplante gedrungene Kuppelbaute nicht wesentlich ein—

geschränkt, wie auch aus dem vorliegenden Modell 1:500 des Bauvorhabens he-

rausgelesen werden kann. Dass die vellatändige Freihaltung der Seewiese einen un-

es Informationskopie ohne Gewährleistung (ARE-GR) zur

14

verzichtbaren Teil des freizuhaltenden Raumes rund um die Tarasper Fraktionen bil-

det — wie dies die NHK in ihrer Stellungnahme vom 9. November 2007 behauptet — ist im Übrigen aus dem ISOS nicht zu entnehmen. In der Beurteilung der Regierung

erscheint der gewählte Standort für die vorgesehene Siedlungsentwicklung geeignet.

weil sie an einer Stelle erfolgt, an welcher bereits eine Hotelnutzung vorbestanden

hat und welche aufgrund seiner zentralen Lage und des Seeanstosses über ein op-

timales Potential für die Schaffung eines gut gestalteten Erholungs- und Begeg-

nungsraumes verfügt. Jedenfalls ist die geplante Siedlungserweiterung einer Ansied-

lung an einem anderen. noch ursprünglicher wirkenden Ort des Siedlungsrandes der

Tarasper Fraktionen vorzuziehen. Zusammenfassend ergibt sich, dass die Regierung

durch das geplante Vorhaben respektive durch die vorliegend zur Debatte stehende

NutzunQSplanung „Hotel Tarasp“ keine ‘v'erletzung der Leitgedanken des ISOS zu er-

kennen vermag. b)

Konformität mit dem RIPZOÜO

Der RlP2000 berücksichtigt die im lSOS aufgeführten bedeutenden Ortsbild- und

Siedlungsqualitaten von Tarasp, indem er die wichtigen Ortskerne sowie der Schlossbezirk samt Freihaltung der Umgebung „Schloss und See“ als Objekt

Nr. 09.80.17 aufführt, wie dies in der Stellungnahme der NHK vom 9. November

2007 richtig enivähnt ist. Aus den im RIP2ÜOO formulierten Leitüberlegungen ergibt

sich, dass besondere Ortsbilder und Kulturdenkmäler einschliesslich ihrer unmittelbaren Umgebung als kulturelles Erbe erhalten und geschützt werden, wobei der Schutz

der Ortsbilder die Baute, den Raum zwischen den Bauten sowie die engere und wei-

tere Umgebung umfasst und auf die lokalen Gegebenheiten abgestimmt ist und zwi-

schen Erhaltung, Anpassung und Erneuerung unterscheidet (vgl. RIP2000. Kap.

5.5.1, S. 114 ff.). Eine Weiterentwicklung geschützter Ortsbilder ist möglich. wobei

diese durch eine erlebbare Bezugnahme auf die besonderen Qualitäten und unter Rücksichtnahme auf den historischen Bestand erfolgt,

Wie aus den Ausführungen unter lit. a) vorstehend hervorgeht, hat sich die Ge-

meinde Tarasp mit den formulierten Leitüberlegungen hinsichtlich des im RIP2000

enthaltenen schützenswerten Objektes Nr. 09.80.17 in genügender Weise auseinandergesetzt. und sie hat aus Sicht der Regierung für den angestrebten Schutz

ü: Informationskopie ohne Gewährleistung (ARE-GR) "H

15

des Tarasper Ortsbildes die richtigen Schlüsse gezogen.

Für die Beurteilung des vorliegend zur Debatte stehenden Vorhabens und die vorzu-

nehmende Interessenabwägung sind neben dem Ortsbildschutz (vgl. Kap. 5.5.1,

S. 114 ff.) aber auch weitere im RIP2ÜDÜ enthaltene Leitüberlegungen heranzuzie-

hen, insbesondere die Themen „Naturschutz“ (n. Kap. 3.7, S. 56 ff), „Tourismus“

(vgl. Kap. 4, S. 77 ff), ‚.Ausstattung" (n. Kap. 5.2.2, S. 99 ff.) und „Siedlungsquali-

tät" (vgl. Kap. 5.3, S. 105 ff). Wie insbesondere unter Abschnitt II vorstehend bereits

ausgeführt worden ist, steht die vorliegende Nutzungsplanung „Hotel Tarasp“ auch nicht in Konflikt mit diesen Leitüberlegungen. Die Umsetzung der Leitüberlegungen

zur Thematik „Siedlungsqualität“ kann durch die Installierung einer Gestaltungsbera-

tung zusätzlich unterstützt werden.

Zusammenfassend ergibt sich, dass sich die Nutzungsplanung „Hotel Tarasp" durchaus als richtplankonform erweist.

c)

Konformität mit den Zielen der Gemeinde für die Ortsentwicklung Tarasp

Der Beurteilung der NHK, wonach die unterirdische Anordnung der vorgesehenen

grossen und publikumswirksamen Nutzflächen am nordöstlichen Eingang von Fonta—

na in krassem WiderSpruch zu den deklarierten Zielen der Ortsentwicklung von Ta-

rasp (nämlich einerseits Erhaltung der dörflichen Struktur in den Fraktionen sowie

der diese umgebenden Freiräume und andererseits Konzentration der touristischen

Infrastruktur in Vulpera) steht, kann die Regierung nicht folgen.

Wie unter Ilt. a) vorstehend ausführlich dargelegt worden ist, wird die typische Struk-

tur der dörflichen Bebauung samt der sie umgebenden Freiräume nicht wesentlich

gestört, weil das Vorhaben an einem Ort geplant ist, welches hinsichtlich Ortsbild-

schutz zu den weniger sensiblen Räumen gehört. Andererseits kann das Vorhaben

dazu beitragen, dass die dörflichen Strukturen und der Charakter der Tarasper Sied-

Iungen erhalten bleiben. Mit seiner Realisierung kann ein Stopp der Überalterung

und Abwanderung sowie die Erhaltung der wichtigen bestehenden Einrichtungen Im

zentralen Ort Fontana (Laden, Skigebiet, Post. Restaurant und Hotel) leichter erreicht werden.

ü: Informationskopie ohne Gewährleistung (ARE-GR) "H

*6

Die NHK stellt zu Recht fest, dass sich die touristische Infrastruktur in Vulpera kon-

zentriert und dass die diesbezügliche schwergewichtige Ortsentwicklung in dieser

Fraktion vorgesehen ist. Es darf aber nicht ausser Acht gelassen werden, dass am

nordwestlichen Eingang von Fontana schon seit vielen Jahren ein Hotel existiert. Die Reanimierung des Hotelbetriebes an dieser für Tourismuszwecke attraktiven Stelle

mittels der dazu aus Wirtschafilichkeitsgründen notwendigen En/veiterungsbauten

sowie die damit verbundene gleichzeitig Schaffung einer gut gestalteten Erholungs-

und Begegnungszone am Eingang der zentral gelegenen wichtigsten Fraktion der

Gemeinde Tarasp erscheint aus Sicht der Regierung nicht nur legitim, sondern gera—

dezu geboten.

d) Schlussfolgerung

Aufgrund der vorstehenden Ausführungen kommt die Regierung zum Schluss, dass

die wirtschaftlichen interessen an der Schaffung attraktiver Strukturen zur Führung

eines florierenden Hotelbetriebes sowie die sozialen Interessen an der Realisierung

eines attraktiven Begegnungs- und Erholungszentrums, welche eine Überbauung ei-

nes Teils der Seewiesenparzelle Nr. 1158 erforderlich machen. das Interesse an der

vollständigen Freihaltung der Seewiese von Hochbauten überwiegt. Die Genehmigung der Nutzungsplanung „Hotel Tarasp" kann somit in Verbindung mit der Auflage,

dass für die weitere Projektierung sowie für die Realisierung des Vorhabens von der

Gemeinde im Einvernehmen mit dem Grundeigentümer eine qualifizierte Ge-

staltungsberatung sowie eine fachlich ausgewiesene Umweltbaubegleitung bestimmt und eingesetzt wird, erfolgen.

IV. Weitere Beurteilungsaspekte

1.

Vorgesehene Massnahmen an der kantonalen Verbindungsstrasse

a) Geplante Verkehrsberuhigungsmassnahmen Der teilweise zu verlegende Strassenabschnitt zwischen dem Gemeindehaus und

dem Hotel Tarasp gilt weiterhin als Kantonsstrasse, obwohl dieses Strassenstück im

{s Informatlpnskopie ohne Gewährleistung (ARE-GR) es

17

Generellen Erschliessungsplan 1:1‘000 „Hotel Tarasp“ als geplante verkehrs— beruhlgte Erschliessungsstrasse i Dorfstrasse dargestellt ist (vgl Abschnitt V Zif-

fer 4.2 nachstehend). Eine Neugestaltung dieses Strassenabschnittes als Wohn-

strasse wird daher nicht möglich sein. Dagegen ist die Einrichtung einer Tempo-30-

Zone denkbar. Die Gemeinde wird darauf hingewiesen, dass ein Gesuch f'ur Tempo-

30 der Kantonspolizei (Kommission für differenzierte Höchstgeschwindigkeiten) ein-

zureichen ist.

b) Geplante Strassenverlegung Für die im Bereich der Liegenschaft .‚Beluair" und dem Hotel Tarasp geplante Stras-

senverlegung ist ein Auflageprojekt nach Art. 11 der Strassenverordnung des Kan-

tons Graubünden (StrV) auszuarbeiten. Als Randbedingung für dieses Strassenprojekt wird zu berücksichtigen sein, dass die im Generellen Gestaltungsplan festge-

legte Baulinie für An- und Nebenbauten (Begrenzung Baustandort) respektive die zu

erstellenden Gebäudeteile vom neu zu definierenden Strassenrand einen minimalen

Abstand von 2.5 m einzuhalten haben. Daraus ergibt sich bei einer Strassenbreite

von 6.0 m ein zu berücksichtigender Freihalteraum zwischen den zu erstellenden

Gebäuden von 11.0 m. Es kann festhalten werden, dass sich das Vorhaben basie-

rend auf die Festlegungen im vorliegenden Generellen Gestaltungsplan 1:1'000 „Ho-

tel Tarasp“ unter Einhaltung der vorerwähnten Randbedingungen ohne weiteres realisieren lässt.

Im Übrigen wird die Gemeinde darauf aufmerksam gemacht, dass für den zur Um—

setzung des Strassenprojektes erforderlichen Landabtausch sowie für die vorgesehene unterirdische Nutzung der Kantonsstrassenparzelle Vereinbamngen mit dem

Tiefbauamt (TBA) zu treffen sein werden. c)

Geplanter Kreisel

Die Gemeinde wird darauf hingewiesen. dass die Erstellung des geplanten Kreisels

aufgrund der untergeordneten Bedeutung des betroffenen Strassenknotens nicht

durch den Kanton finanziert wird.

{s Informatlonskcpie ohne Gewährleistung (ARE-GR) es

2.

Gewässerschutz

In Zusammenhang mit dem vorgesehenen Projekt „Hotel Tarasp" sollen auch die an!

grenzend ans westliche Ufer des Taraspersees gelegene Seewiesenfläohen, welche

gemass Generellem Gestaltungsplan 121'000 „Hotel Tarasp“ dem Freihaltebereich

und teilweise dem Sportbereich zugewiesen sind, neu gestaltet werden. Gemäss

Planungs- und Mitwirkungsbericht (vgl. Ziff. 5.1.2 S. 17 sowie Ziff. 6.2 S. 20) soll der

Terrainverlauf zwischen See und Kantonsstrasse teilweise angepasst werden. Damit kann die Verbindung zum See geöffnet werden. Mit diesen Veränderungen kann

gleichzeitig voraussichtlich erreicht werden, dass der bestehende Damm weniger

stark in Erscheinung tritt. Im besagten Bereich sollen in zurückhaltender Weise

Massnahmen getroffen, damit dieses Gelände vermehrt als Naherholungsraum von

Ortsansässigen und Besuchern genutzt werden kann.

Die vorgesehene Neugestaltung des ufernahen Bereichs des Taraspersees bietet die

Chance, den zurzeit künstlichen Charakter des westlichen Seeufers mit seinem gradIinig aufgeschütteten Damm aufzulösen. Neben den erforderlichen gestalterischen und baulichen Veränderungen sind dafür auch ökologische Massnahmen zu treffen-

Namentlich ist es wichtig, dass zwischen den vorgesehenen Nutzungsbereichen und

dem Seeufer eine Pufferzone festgelegt wird, innerhalb welcher eine natüdiche Über—

gangszone zwischen dem aquatischen und dem terrestrischen Lebensraum geschaf-

fen werden kann (vgl. dazu auch die Ausführungen unter Ziffer 3 nachstehend). Die

Regierung enNartet. dass das Projekt respektive die Projekte im Hinblick auf die

Durchführung der Folgeverfahren in Zusammenarbeit mit der Umweltbaubegleitung

entsprechend ausgestaltet werden. 3.

Naturschutz

Der Taraspersee ist im RIP2000 als Amphibienlaichgebiet von nationaler Bedeutung

enthalten (Objekt AM-‘lOö „Lai da Tarasp“). Die wichtigsten Bereiche dieses Amphi-

bienlaichgebietes umfassen laut kantonalem Natur- und Landschaftsschutzinventar

den See sowie südlich und östlich des Sees vorgelagerte Umgebungszonen. Laut

den sich bei den eingereichten Unterlagen befindenden Fachgutachten (FORNAT

und Bonanomi AG) haben die vorliegend zur Debatte stehenden nutzungsplaneri—

{s Informationskopie ohne Gewährleistung (ARE-GR) er?

19

schen Festlegungen keinen relevanten Einfluss auf das Amphibienlaichgebiet „Lai da

Tarasp“. Gleichwohl geht aus den genannten beiden Fachgutachten hervor. dass der

Taraspersee in seinen Funktionen als Wasserbiotop durch Nährstoffeinträge erheb-

lich gefährdet ist.

Um eine nachhaltige Verbesserung der Qualität des Gewässerbiotopes .‚Lai da Ta-

rasp“ zu erreichen, ist die Ausscheidung von ökologisch zweckmässigen Pufferzonen

rund um den See sowie die öffentlich-rechtliche Sicherstellung dieser Pufferzonen

mittels von geeigneten nutzungsplanerischen Regelungen erforderlich. Die Gemein-

de wird daher ersucht, für den Taraspersee ökologisch ausreichende Pufferzonen im

Sinne von Art. 14 Abs. 2 lit. d der eidgenössischen Verordnung über den Natur— und

Heimatschutz (NHV) auszuscheiden und den Biotopschutz der von den Pufferzonen

betroffenen Flächen im Rahmen der laufenden Gesamtrevision der Ortsplanung mit

geeigneten nutzungsplanerischen lnstrumenten (beiSpielsweise mit der Zuordnung

zur Naturschutzzone) sicherzustellen.

4.

Luftreinhaltung

Die Gemeinde Tarasp wurde vorn ARE bereits mit Schreiben vom 18. Mai 2008 auf

die einzuhaltende Baurichtlinie Luft (BauRLL) des Bundesamtes für Umwelt (BAFU) hingewiesen.

Beim geplanten Bauvorhaben handelt es sich gemäss Art. 4 Abs. 1 lit. f in Verbin-

dung mit Anhang 1 der kantonalen Umweltschutzverordnung (KUSV) um eine grös-

sere Baustelle, welche erhebliche Luftverunreinigungen verursacht. Gestützt auf