Kantonsschule Zürich Nord, Rämibühl, Freudenberg/Enge, Provisorien Zürich-Irchel, gebundene Ausgabe

A. Ausgangslage Gesamtinstandsetzung Bei den drei Kantonsschulen Zürich Nord (Baujahr 1975), Rämibühl (1970) sowie Freudenberg und Enge (1959) ist in den kommenden Jahren eine Gesamtinstandsetzung erforderlich. Im September 2019 hat der Regierungsrat entschieden, die Schulen für je drei Jahre in einem Provisorium in Gebäuden der Universität Zürich-Irchel unterzubringen. Dieses Provisorium besteht dementsprechend während mindestens neun Jahren. Dieser Entscheid beruht auf einer umfassenden Evaluation mit verschiedenen Alternativen. Das Institut für Chemie der Universität Zürich (UZH) bezieht zurzeit am Standort Irchel die gerade fertiggestellte 5. Bauetappe. Somit können Flächen der UZH vorübergehend für ein Kantonsschulprovisorium genutzt werden. Dafür sind zwei Teilprojekte erforderlich: Das erste umfasst notwendige Arbeiten, die unabhängig von der Nutzung für die Kantonsschulen anfallen (insbesondere den teilweisen Rückbau bzw. die Räumung der Flächen, die umfassende Schadstoffsanierung sowie Arbeiten im Bereich Statik und Brandschutz). Die Kosten werden gemäss § 50 Abs. 4 der Finanzcontrollingverordnung (LS 611.2) durch den Hochschulrat der UZH bewilligt. Das zweite Teilprojekt umfasst die spezifischen Umbaumassnahmen für das Kantonsschulprovisorium, die Gegenstand des vorliegenden Beschlusses sind. Mit RRB Nr. 766/2020 wurde für die Projektierung des Provisoriums eine gebundene Ausgabe von Fr. 5 050 000 bewilligt. Für die Kantonsschulnutzung auf dem Irchel wird auch ein Sporthallenprovisorium benötigt. Dafür bewilligte die Baudirektion mit Verfügung vom 16. Juni 2020 eine gebundene Ausgabe für die Projektierung von Fr. 625 000.

B. Projektbeschrieb Schulprovisorium Universität Zürich-Irchel Die Gebäude Y32, Y34 und Y12 auf dem Campus Irchel sollen auf einer Geschossfläche von rund 22 000 m² für eine mindestens zehnjährige Zwischennutzungszeit zu einem Schulprovisorium umgebaut werden. Eine allfällige Verlängerung der Zwischennutzung kann zu gegebenem Zeitpunkt geprüft werden. Das Provisorium dient den drei Kantonsschulen für je drei Jahre für den gesamten Schulbetrieb mit jeweils rund 2000 Schü- lerinnen und Schülern und 350 Lehrpersonen. Die Kosten für die Erstellung eines Provisoriums sind deutlich geringer als bei einem Bau von drei separaten Provisorien für die jeweiligen Schulen. Für die neue Schulnutzung muss ein Grossteil der Flächen zurückgebaut werden. Sämtliche bestehenden Innenwände und Ausbauten werden entfernt und durch neue Abschlüsse ersetzt. Die denkmalgeschützte Fassade bleibt integral erhalten. Die gebäudetechnischen Anlagen werden, mit Ausnahme der Wärmeversorgung, weitgehend ersetzt. Der gesamte Ausbau wird sehr stark auf Funktionalität ausgerichtet, da die UZH nach der Zwischennutzung eine Gesamtinstandsetzung der Gebäude vorsieht. Die erforderlichen Unterrichtszimmer werden weitgehend mit Leichtbauwänden erstellt. Die Nebenräume werden in Sichtmauerwerk ausgebildet. Die Deckeninstallationen für Medien und Beleuchtung werden sichtbar installiert. Wo möglich und sinnvoll werden Synergien mit der UZH genutzt. Dies umfasst unter anderem die räumliche und gebäudetechnische Erschliessung oder die Mitnutzung der Auditorien. In Bereichen, in denen dies nicht möglich ist, werden für die Schulnutzung autonome Infrastrukturen aufgebaut (neuer Hofzugang, zusätzliche WC-Anlagen, Schulmensa mit 300 Sitzplätzen usw.). Erste Vorbereitungsarbeiten sind bereits Ende 2021 vorgesehen. Die eigentlichen Bauarbeiten sind ab Anfang 2022 geplant.

C. Projektbeschrieb Sporthallenprovisorium Universität Zürich-Irchel Um während der gesamten Provisoriumsdauer den obligatorischen Sportunterricht gemäss Art. 12 Abs. 2 ff. des Bundesgesetzes über die Förderung von Sport und Bewegung (SR 415.0) zu gewährleisten, benötigt der Kanton – unter Berücksichtigung aller anderweitigen Möglichkeiten – auch provisorische Sportflächen. Vorgesehen sind zwei Hallen und drei Multifunktionsräume als Holzelementbau sowie angebaute Nebenräume in Holzelement- und -modulbauweise. Dabei handelt es sich um eine nachhaltige Baulösung im Minergie-Standard mit einer Lebensdauer von mindestens 30 Jahren. Diese kann im Anschluss an die Provisoriumsdauer an einem anderen Ort wiedererrichtet werden. Die Konstruktion ermöglicht einen mindestens zweifachen Wiederaufbau des Gebäudes. Aufgrund des seit Jahren anhaltenden Bevölkerungs- und Schülerwachstums sowie des Instandsetzungsbedarfs bestehender Schulen im Kanton besteht auch mittelfristig ein Bedarf an Provisorien. Somit ist die Weiterverwendung der Gebäudeelemente und damit die Wirtschaftlichkeit gesichert.

Das Gebäude wird im Minergie-A-Eco-Standard für Neubauten und mit einer Photovoltaikanlage auf dem Dach erstellt. Der Flächenbedarf der Räumlichkeiten wurde im Rahmen des Vorprojektes auf ein vertretbares Minimum verkleinert. Die Abmessungen der Halle sind gegenüber den Empfehlungen des Bundesamtes für Sport in jeder Richtung um einen Meter verringert. Die Anforderungen der Schule an das Spielfeld, insbesondere auch für die im Schulsport betriebenen Mannschaftssportarten, werden jedoch erfüllt. Die Nebenräume umfassen Garderoben mit Duschräumen, Toilettenanlagen, Sportgeräteräume sowie Räume für den Lehrpersonenaufenthalt und die Hauswartung. Die Wärmeerzeugung erfolgt mittels Anschluss an das bestehende Fernwärmesystem der UZH.

D. Finanzierung Schulraumprovisorium Die Kosten für das Schulraumprovisorium in der Universität Zürich- Irchel belaufen sich auf Fr. 44 350 000 (Stand Kostenvoranschlag vom 13. August 2021; Preisstand 1. April 2021, 1057,7 Punkte, Basis 1939, Zürcher Index der Wohnbaupreise) und weisen eine Genauigkeit von ±10% auf. Sie setzen sich wie folgt zusammen: Tabelle 1: Baukostenplan (BKP) BKP-Nr. Arbeitsgattung Kosten in Franken 0 Grundstück 0 1 Vorbereitungsarbeiten 1 346 000 2 Gebäude 28 756 000 3 Betriebseinrichtungen 6 451 000 4 Umgebung 1 206 000 5 Baunebenkosten 740 000 6 Reserve 3 867 000 9 Kunst am Bau 162 000 9 Ausstattung (einschliesslich Reserve) 1 822 000 Total (einschliesslich 7,7% MWSt) 44 350 000 Die Kapitalfolgekosten betragen jährlich Fr. 4 601 314, die sich aus Fr. 4 435 000 für Abschreibungen und Fr. 166 314 für Zinsen zusammensetzen, wobei der kalkulatorische Zins 0,75% beträgt. Tabelle 2: Kapitalfolgekosten Investitionskategorie Kostenanteil Nutzungsdauer Kapitalfolgekosten/Jahr (in Franken) (Bauteilgruppe) in Franken in % Jahre Abschreibung kalk. Zinsen Total Hochbauten Rohbau 1 2 091 658 4,72 10 209 166 7 844 217 010 Hochbauten Rohbau 2 1 110 412 2,50 10 111 041 4 164 115 205 Hochbauten Ausbau 17 781 213 40,09 10 1 778 121 66 680 1 844 801 Hochbauten Installationen 21 366 905 48,18 10 2 136 691 80 126 2 216 817 Hochbauten Kunst am Bau 177 812 0,40 10 17 781 667 18 448 Hochbauten Ausstattung 1 822 000 4,11 10 182 200 6 833 189 033 Total 44 350 000 100 4 435 000 166 314 4 601 314

In den Gesamtkosten von Fr. 44 350 000 sind die mit RRB Nr. 766/2020 bewilligten Projektierungskosten von insgesamt Fr. 5 050 000 enthalten. Der Beschluss ist bezüglich der Ausgabe aufzuheben.

E. Finanzierung Sporthallenprovisorium Die Kosten für das Sporthallenprovisorium in der Universität Zürich- Irchel belaufen sich auf Fr. 14 415 000 (Stand Kostenvoranschlag vom 13. August 2021; Preisstand 1. April 2021, 1057,7 Punkte, Basis 1939, Zürcher Index der Wohnbaupreise) und weisen eine Genauigkeit von ±10% auf. Sie setzen sich wie folgt zusammen: Tabelle 3: Baukostenplan BKP-Nr. Arbeitsgattung Kosten in Franken 0 Grundstück 0 1 Vorbereitungsarbeiten 417 000 2 Gebäude 11 545 000 3 Betriebseinrichtungen 359 000 4 Umgebung 158 000 5 Baunebenkosten 287 000 6 Reserve 1 292 000 9 Kunst am Bau 132 000 9 Ausstattung (einschliesslich Reserve) 225 000 Total (einschliesslich 7,7% MWSt) 14 415 000 Die Kapitalfolgekosten betragen jährlich Fr. 1 495 557, die sich aus Fr. 1 441 499 für Abschreibungen und Fr. 54 058 für Zinsen zusammensetzen, wobei der kalkulatorische Zins 0,75% beträgt. Tabelle 4: Kapitalfolgekosten Investitionskategorie Kostenanteil Nutzungsdauer Kapitalfolgekosten/Jahr (in Franken) (Bauteilgruppe) in Franken in % Jahre Abschreibung kalk. Zinsen Total Hochbauten Rohbau 1 7 004 954 48,6 10 700 495 26 269 726 764 Hochbauten Rohbau 2 1 562 621 10,8 10 156 262 5 860 162 122 Hochbauten Ausbau 2 458 818 17,0 10 245 882 9 221 255 103 Hochbauten Installationen 3 020 533 21,0 10 302 053 11 327 313 380 Hochbauten Ausstattung 143 074 1,0 10 14 307 537 14 844 Kunst Hochbauten Ausstattung 225 000 1,6 10 22 500 844 23 344 Mobilien Total 14 415 000 100 1 441 499 54 058 1 495 557

In den Gesamtkosten von Fr. 14 415 000 sind die mit Verfügung der Baudirektion vom 16. Juni 2020 bewilligten Projektierungskosten von insgesamt Fr. 625 000 enthalten. Die Verfügung ist bezüglich der Ausgabe aufzuheben. Ebenfalls in den Gesamtkosten von Fr. 14 415 000 enthalten ist der mit Verfügung der Universität Zürich vom 1. April 2020 bewilligte zusätzliche Projektierungsanteil von Fr. 420 000.

F. Finanzierung Gesamtausgaben Gemäss kantonaler Praxis handelt es sich bei der Erstellung von Bauprovisorien, welche für die Aufrechterhaltung eines ordnungsgemässen Schul-, Forschungs- bzw. Spitalbetriebs erforderlich sind, grundsätzlich um gebundene Ausgaben im Sinne von § 37 Abs. 2 lit. a e contrario des Gesetzes über Controlling und Rechnungslegung (CRG, LS 611), sofern dabei keine verhältnismässig grosse Handlungsfreiheit besteht. Bei der Beurteilung der Handlungsfreiheit ist gemäss Bundesgericht zu berücksichtigen, dass ein Provisorium aus betrieblichen und organisatorischen Gründen in der Nähe des eigentlichen Schulstandortes zu sein hat (Bundesgerichtsentscheid vom 23. August 2017,1C_17/2017, E. 4.3.2 und 5.2.2). Das Bundesgericht schützte die Praxis des Kantons Zürich. Für das Projekt ist somit gemäss § 36 lit. b CRG eine gebundene Ausgabe von insgesamt Fr. 58 765 000 durch den Regierungsrat zu bewilligen, aufgeteilt in die zwei vorstehend genannten Projekte. Die Ausgaben für die Ausstattung der beiden Projekte von Fr. 2 047 000 gehen zulasten der Investitionsrechnung der Leistungsgruppe Nr. 7301, Mittelschulen. Die Finanzierung der zwei Bauprojekte von Fr. 56 718 000 erfolgt über die Investitionsrechnung der Leistungsgruppe Nr. 8750, Liegenschaften Verwaltungsvermögen. Für das Vorhaben sind in der Leistungsgruppe Nr. 8750, Liegenschaften Verwaltungsvermögen, im Budget 2021, im Budgetentwurf 2022 und im Konsolidierten Entwicklungs- und Finanzplan (KEF) 2022–2025 folgende Beträge eingestellt: Tabelle 5: Verteilung pro Jahr (gemäss KEF/Budget) Investitionen (in Franken) 2021 2022 2023 2024 Schulraum Provisorium Irchel 9 200 000 16 600 000 15 300 000 7 800 000 Die Restsumme von Fr. 9 865 000 ist ab Planjahr 2023 im KEF 2023– 2026 einzustellen. Es sind durch den Bau der Provisorien, die keine Volumenerweiterung umfassen, keine personellen und betrieblichen Folgekosten zu erwarten.